上海徐汇：提质赋能共建志愿之城，全面构建困境儿童保障体系！ |
来源:徐汇文明网 时间:2021-08-30 |
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为进一步加强对困境儿童的关心关爱保护工作，积极营造全社会共同关注困境儿童健康成长的良好社会氛围，深化全国文明城区创建工作，大力培育和践行社会主义核心价值，徐汇区积极开展关爱困境儿童志愿服务系列活动，让孩子们感受到来自社会各界的关心关爱，为他们撑起一片爱的天空。
徐汇区作为第二批全国适度普惠型儿童福利制度建设试点地区，始终坚持精准分类施策、协作联动机制、锻造保障力量、汇聚各方资源和智慧城市发展，织密织牢困境儿童保障工作的政策网、保障网、队伍网、保护网和服务网，全面构建了困境儿童保障体系，逐步实现了从“小福利”向“大福利”转变。
坚持精准分类施策，织密困境儿童兜底政策网
全面规划保障体系
徐汇区政府印发了《关于加强徐汇区困境儿童保障工作实施方案》，全面规划徐汇区困境儿童福利保障体系，明确困境儿童分类，明确工作目标和部门责任分工，落实并完善分类保障政策，即保障困境儿童的基本生活和基本医疗，强化教育保障，落实司法保障，加强残疾儿童福利服务。
坚持实施分类保障
在民政条线，依托既有的社会救助、社会福利框架，通过充分用足并不断完善相关制度，为各类困境儿童基本生活提供有效保障，坚持分类施策和精准帮扶。目前，按照上海市散居孤儿和困境儿童基本生活保障制度，对散居孤儿和监护困境儿童发放基本生活费每人每月1900元；最低生活保障家庭中的未成年人除享受上海市最低生活保障外，叠加补助困境儿童文化福利补贴每人每月100元；对遭遇突发性、紧迫性、临时性的基本生活存在困难的家庭中的儿童，实施临时救助，并适当提高对儿童的救助水平。
精准开展个案处置
困境儿童每一个个案都具有特殊性、多面性，且情况复杂。在区妇联、区教育局、公安分局等徐汇区困境儿童保障工作联席会议成员单位的大力支持和密切配合下，在应对困境儿童的突发事件时，多部门从应急处置、监护干预、后续保障等各个阶段联合制定处置和保障预案，形成多部门共同参与的困境儿童保障工作机制，确保个案处置精准化。近3年妥善处置10余起困境儿童突发事件。
 坚持协作联动机制，织牢困境儿童安全保障网
建立评估干预机制，实施分类评估分级处置
2017年，徐汇区民政局建立困境儿童评估干预机制，出台《徐汇区困境儿童“红黄蓝”评估办法》，根据儿童的困境程度，对困境儿童的安全处境、监护情况、身心状况等进行调查评估，实施“红黄蓝”颜色分级，及时有效预防困境的产生，介入正在发生困境的儿童。自该机制和办法实施以来，徐汇区民政局将全区“红色”和“黄色”困境儿童全部纳入重点关注范围，提供全程跟踪服务，累计保障“红色”和“黄色”困境儿童近100名。
建立协作联动机制，严防出现保障“真空带”
困境儿童保障工作涵盖生活、教育、卫生、安全等多个方面。徐汇区民政局结合各部门工作实际，编制《徐汇区困境儿童保障应急处置流程图》，便于应急处置部门和工作人员直观形象地了解掌握突发事件的处置程序。通过协作联动机制，各有关部门切实形成优势互补、齐抓共管、整体联动的工作格局。
 建立资金保障机制，推进保障项目全面实施
徐汇区困境儿童保障除基本生活费保障的专项资金外，另设立了困境儿童保障经费、困境儿童保护服务项目经费和困境儿童文化补贴项目经费，专门用于开展困境儿童临时监护保障、困境儿童精神文化生活的补贴以及购买困境儿童福利载体和社会组织服务等，有力保障困境儿童服务项目的全面落实。近5年，累计发放困境儿童文化福利补贴资金达703.58万元，受惠儿童约6.6万人次，购买困境儿童保护服务经费近200万元。
坚持锻造保障力量，打造困境儿童工作队伍网
建立保障工作网络
徐汇区构建了“区—街镇—居委”三级工作网络，实现了困境儿童保障工作触角延伸到社区。区级层面，依托区属福利机构和救助管理站设置困境儿童临时看护中心；街镇层面，依托社区服务载体建立困境儿童临时照料点13个，成立“儿童之家”13个；居委层面，全区306个居委均设立儿童福利主任，打通困境儿童保障工作的“最后一公里”。
建立联席会议制度
全区13个街镇全部建立街镇层面的困境儿童保障工作联席会议制度，负责辖区困境儿童保障工作，建立落实包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、临时监护、照料终止后续保障等在内的困境儿童安全保护机制，重点负责辖区内困境儿童保障政策落实和协调督查，确保辖区内每一名困境儿童得到及时妥善的监护照料。
强化基层保障力度
困境儿童工作最终落脚点在基层。为了提升基层保障工作力度，扩大宣传覆盖面，创新宣传方式，徐汇区民政局特别制作“汇力聚爱点亮心灯”社区宣传片、设计困境儿童基本生活保障宣传海报、编制困境儿童保障工作手册，发放范围覆盖全区所有居委会，督促社区提升责任主体意识，严格落实困境儿童社区发现和报告制度，规范基层困境儿童安全保护工作。
坚持汇聚各方资源，撑起困境儿童关爱保护网
聚焦儿童需求，提供专业服务，设立“童安无忧”项目
充分发挥好社会组织的重要补充作用，徐汇区民政局设立了困境儿童保护服务“童安无忧”项目，累计为全区近100余名监护缺失或监护不当困境儿童提供全程跟踪的专业服务，主要围绕困境儿童基本生活、照料、康复等需求，委托专业的社会组织提供专业服务，如心理咨询、精神抚慰、亲情关怀等，根据困境儿童个性化需求，提供专业化、精细化、精准化的监护支持服务，进一步健全了全区社会化的困境儿童关爱服务体系。
 注重文化滋养，联动区域资源，设立文化福利“童乐汇”项目
为鼓励困境儿童走进文化世界，享受文化大餐，徐汇区特别设立了困境儿童文化福利补贴“童乐汇”项目。该项目汇集了政府、社会和慈善人士等各方资源，涵盖了文化书券、体育赛事、文化科普场馆、融合活动等内容，形成“童乐汇”福袋，每年向全区1000余名困境儿童发放。同时，不断创新活动内容，打造了“悦读会”“看世界”“汉文化”“智慧学堂”等品牌活动，推动保障服务的多元化。5年来，累计发放“童乐汇”手册6127份，累计投入资金300余万元。
 汇聚社会力量，助力圆梦心愿，设立“微心愿·困境儿童圆梦”项目
为营造弱有所扶的良好氛围，汇聚全社会关爱困境儿童的力量，徐汇区民政局设立“微心愿·困境儿童圆梦”公益项目，倡导全社会共同关爱困境儿童。项目主要聚焦徐汇区因家庭经济贫困、自身残疾、缺乏有效监护等原因面临生存、发展和安全的困境儿童。此外，项目覆盖儿童还延伸至徐汇滨江建设者之家的孩子，以及徐汇区对口援建的西藏和云南地区儿童。该公益项目已开展3年，共向社会发布孩子微心愿986个，广泛动员爱心企业、慈善团体、爱心人士认领困境儿童的“微心愿”，募集善款近90万元，助力困境儿童实现“小梦想”。
 坚持智慧城市发展，筑牢困境儿童精准服务网
运用民生数据，主动发现
徐汇区儿童福利工作依托“一网通办”和“一网统管”平台，精心打造大民生板块精准救助场景，以公安实有人口数据库和测绘院GIS地图为最底层数据，打通了民政、残联、卫健、司法、人社等14个条线部门数据壁垒，汇集了与民生息息相关的2300余万条数据，形成了大民生“数据池”，并从社区、居委和家庭3个维度对儿童和家庭建档立卡，形成困境儿童家庭属性标签，并运用大数据对一项或多项数据进行勾连。同时，建立了标准统一的数据治理机制，定时定期进行部门之间数据交互更新，精准识别困境儿童中“沉默的少数”，实现服务由被动处置型向主动发现型转变。
构建分析模型，综合分析
依托“一网统管”的强大数据支持，根据“重残”“重病”和“最低生活保障”等困境儿童家庭属性标签，创建了不同排列组合的精准保障场景，构建了困境儿童保障数据发现模型，同时探索构建“多维困境家庭救助需求分析模型”。这一模型从家庭的住房、就业、健康、经济、教育、家庭成员、社会融入等7个维度20多项指标出发，综合分析评估困境儿童的家庭困境程度，根据儿童和家庭实际需求，精准提供保障和服务，实现服务由经验判断型向数据分析型转变。
 网格协同处置，精准保障
通过困境儿童保障数据发现模型和多维困境家庭救助需求分析模型，对符合困境儿童保障和街道帮困条件的，通过系统自动派单给社区儿童主任，把困境儿童相关的保障政策主动送到居民家中，把服务工作做在百姓开口之前。通过“一网统管”平台，对困境儿童保障工作的派单、协调、处置、监督等环节实现了流程再造，形成了协同处置的合作式保障模式，提升了服务居民的效能，促进困境儿童保障工作更加及时、高效、精准，努力实现高效处置困境儿童保障事务。
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