浦东新区商务委在对迪士尼周边旅游资源状况进行调研之后，制定了《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》，日前审议通过，并确定迪士尼周边、古镇老街和大团桃园为首批重点试点区域。这一《意见》的出台，使上海培育和发展特色民宿业有了规范性措施，堪为“破冰”之举。

　　浦东改革开放以来，旅游业日趋火红，每年接待3000多万游客，一到节假日更是爆棚。整个浦东有1.8万余家宾馆、旅馆，难以满足旅游业的需求。如何留住“过夜”的游客委实是浦东旅游业的一个痛点。尤其是迪士尼开园之后，这一“瓶颈”现象更为突出。迪士尼周边的旅游配套设施和公共服务的品质较为低端、数量严重不足，与迪士尼辐射带动效应需求不相匹配，住宿短板尤为明显。吃、住、行、游、购、娱是旅游的六大要素，缺失了“住”一端，留不住游客的脚步，更遑论其他消费？另辟特色民宿的路径，确实为缓解观光浦东新区的游客“住宿难”起了积极作用，助推旅游业的良性运作。

　　目前，浦东农村宅基地房屋空置率50%左右，部分镇的村落还拥有一批特色老宅。因为政策没有跟上，这些闲置宅院未能得到很好的开发利用。就去库存的角度而言，将这一丰实的资源引进市场主体进行整体设计、修缮和改造，既保持传统乡村风貌，又为游客提供高品质住宿等特色服务，这一新兴业态的出现，可以认为是当下度假产品的一种供给侧改革。浦东新区商务委出台《意见》并试点，可谓适逢其时。

　　其实，浦东新场镇、陈桥村早年就有民宿经营，只是它处于“灰色地带”。鉴于没有一个可以与民宿经营相对应的标准和证照申请渠道，以往其经营困难重重：或无法开具发票，或难以通过消防部门的例行检查，或“无照经营”被工商部门查处等。那些既有的消防法律法规似乎都不太适用于民宿这一业态，此外，它还涉及食品卫生、环境安全等，亟需填补空白。浦东新区商务委经过半年多时间的走访、说服、沟通，与公安、消防、环保、工商、食药监、镇政府等十几个对接部门达成共识，在法律法规的框架内，为发展特色民宿业提供了配套措施，功莫大焉！

　　浦东新区“证照分离”的改革试点所带来的审批方式简化，给这次特色民宿标准的制定和尝试赢得了更多的空间。与此同时，《意见》的颁布也为实现特色民宿“合理、合规、合法”经营划出了硬杠杠。浦东新区的特色民宿业正在走出“灰色地带”。在这片改革开放的热土上，将渐次涌现出一批具有“江南文化、都市文化、海派文化”三大特质的民宿，形成一种消费者、市场主体、房屋所有者“三赢”的格局。

　　                                                                     沈栖

责任编辑：陈莉