合力锻造枢纽港韧性

 

　　“2022年，新冠疫情还在持续，美西港口还在拥堵，俄乌冲突又带来新的不确定性，集装箱船舶运力周转效率难以提升，物流供应链瓶颈难以破解。”在上海团全团审议中，全国人大代表徐珏慧表示，中国港口要继续为国内外供应链稳定作出贡献，希望各方一起合力锻造枢纽港的韧性，不断完善港口集疏运体系，提升综合物流效率。

 

　　“政府工作报告指出，进出口要保稳提质，加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障，深化通关便利化改革，维护产业链供应链安全稳定。”作为来自港航业的代表，徐珏慧非常认同这段话。她说，疫情影响下，国际供应链体系面临巨大挑战，尤其是美国西部港口滞港问题严重并出现蔓延趋势，最终导致全球供应链危机。

 

　　目前，中国至美西的航线平均滞期天数超过15天，平均运力损耗达到30%以上。面对峰值需求无法尽快处理并回到常态，即“韧性”不足，联运周转不及时，从而形成了一个巨大的运力黑洞。展望未来，持续增长的集装箱吞吐量、较高的国际中转箱量年增速，以及有待优化的集疏运结构，都对上海港的岸线通过能力提出了更高的要求，枢纽港的韧性将面临较大的挑战。

 

　　她认为，要从软硬件两方面着手，系统性、前瞻性地考虑解决方案。一方面要加快研究建设更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。“以大治河为例，内河千吨级航道已经形成，但出海口的最后几公里尚未解决，一旦打通，大量公路集卡运输就可以改换成内河集装箱船舶运输，直达洋山港。”

 

　　另一方面，近年来大力推进的ICT（内陆集装箱枢纽）建设，覆盖长三角多个内陆城市，实现了信息前置和服务前置，大大降低了客户成本，提高了综合物流效率，释放了枢纽港港区的操作空间。徐珏慧表示：“ICT在通关效率上还需要海关的进一步配合，海关层面要建立更加高效、便捷的监管模式，在长三角区域建立ICT海关监管场所，真正实现长三角区域‘一次报关、一次放行、一次查验’。”

 

　　加快探索金融领域立法

 

　　临港新片区正在打造跨境资产管理示范区，今年将加快国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心等建设，开展跨境数据流动试点，加强对新型国际贸易的金融支持。

 

　　这一金融高水平开放领域的重大探索，被全国政协委员金鹏辉所关注。他提出，肩负引领区建设重任的浦东新区，必须加快探索金融领域立法。“作为统领浦东金融发展全局的基础立法，建议支持制定浦东新区金融业高水平开放引领区条例，将中央赋予的重大任务、各项试点政策和创新实践等整合、上升为一部专门法规，作为浦东金融发展的法治基石。”

 

　　今年2月，跨境贸易投资高水平开放外汇管理试点在临港新片区正式启动后，实体部门跨境资金流动自由化、便利化程度有了很大提高。以外汇登记为例，主要资本项目外汇业务登记都由银行办理，即在银行办理是大原则，在外汇局办理只是例外，实施负面清单管理的条件已基本成熟。

 

　　金鹏辉建议，支持制定浦东新区实体部门跨境资金流动负面清单管理，“可以授权率先制定浦东跨境资金流动负面清单，对临港新片区实体部门跨境资金流动采用开放度更高、包容性更强的管理模式，积极探索制度型开放新路径。”

 

　　补齐生殖安全短板

 

　　近年来，人口问题被社会各方所重视，生育力保存、辅助生殖等话题热度也不断提升。全国政协委员徐丛剑指出，我国在辅助生殖领域的临床技术已达到国际领先水平，但是在辅助生殖及生育力保存领域的试剂开发、设备研制等方面，自主创新存在着不容忽视的问题。

 

　　徐丛剑称，在辅助生殖治疗中常规使用的“胚胎培养液”等产品，30年来一直没有形成国产化品牌。尤其是在卵巢组织玻璃化冷冻复苏试剂领域，目前国内甚至根本没有注册产品，完全依赖进口，被欧美公司垄断。

 

　　“万一我国遇到贸易封锁，将面临在生殖医学领域试剂、设备‘断奶’的巨大风险。”徐丛剑认为，关键医疗产品完全依赖进口，掣肘了我国辅助生育及生育力保存工作的未来发展。

 

　　为了补上这块短板，徐丛剑建议，参考其他领域新技术研发政策，鼓励先行先试，豁免部分流程。“在安全、质量和效果等重要关键环节加强监管审查，在流程、传输、审批等环节尽量优化合并；还应适当简化辅助生殖，特别是生育力保存相关试剂、药品和设备的进口注册申报流程，满足患者生育力保存需求。”

 

　　促进生育力保存领域科学发展，加强环节管理，提升监管效率是重要保障。徐丛剑说，生育、生殖领域的政策、制度仍需要进一步明确和落地：“建议对生育力保存工作涉及的试剂、药品和设备使用的重要环节和风险点进行强化管理，建立实时、远程、可追溯的网络化智能数据库管理，切实提升监管效率。”

 

　　完善新事物知识产权

 

　　“剧本杀”作为一种年轻人喜爱的新事物，在短短几年间风靡全国，成为最时尚的线下娱乐活动方式之一。“剧本杀”行业的蓬勃发展，高质量剧本的需求与日俱增，随之产生的侵权行为也愈发明显。

 

　　全国人大代表潘向黎指出，“剧本杀”行业的侵权情形颇多。包括作家投稿时被窃取剧本内容，自己当初的投稿被退回，过一段时间市场上出现的新剧本，与自己的设计十分类似，而投稿公司与发行公司往往不是一家，作者取证维权困难；剧本投入市场前需要测试，有的侵权者会伪装成“玩家”参与测试，记下剧本内容，稍加整合修改就投放市场。（下转4版）　　（上接1版）剧本间抄袭现象严重，有的剧本直接抄袭小说、动漫、游戏，有些剧本甚至连对白，都与其他剧本十分相似。

 

　　此外，某些电商平台公然销售盗版剧本，而很多店家为了节约成本，也会选择直接购买盗版剧本。由于剧本“一次性使用”的特点，即使盗版剧本的质量不如正版，因已被剧透，玩家不会重玩，侵权盗版的存在会大大挤压原创作品的市场空间，最终形成市场恶性循环，造成劣币驱逐良币的后果。

 

　　潘向黎建议，市场监督等相关职能部门应当加强对“剧本杀”市场的监督管理，将这种新业态场所纳入日常管理范畴，完善管理规范，打击侵权盗版行为，积极引导商家与相关工作室对剧本进行审查。同时建立适合“剧本杀”剧本内容申请版权保护相关机制，畅通剧本作者维护自身合法权益的渠道。此外，也要探索将“剧本杀”剧本视为出版物进行监管，要求其出版应取得相关出版许可。