基层社会治理做得好不好，怎么评价才算科学，有没有可以量化的指标？村居委会要去行政化机关化，有哪些要求和准则？在“家门口”为老百姓提供服务，有哪些流程、制度和规范？昨天上午，市质量技术监督局和浦东新区共同宣布，《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项标准正式发布实施。这不仅是浦东新区首次在基层社会治理领域发布标准，也是首次在自贸试验区先行先试发布的区级标准。

　　在自贸区等区域开展

　　区级标准试点

　　此次市质监局在自贸试验区开展区级标准试点，不仅是落实市质监局与浦东新区战略合作协议的具体行动，也是自贸试验区、浦东新区制度创新、先行先试的充分体现。

　　据了解，我国现在实行五级标准制度，即国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。近年来，上海围绕城市运行安全、公共交通、公共文化、医疗卫生、社区服务等领域制定了100余项相关地方标准，为提升相关领域的管理和服务水平打下了良好的基础。而目前在推进城市精细化管理和创新社会治理进程中，各个区级政府也对标准产生了强烈的需求。但是，现行《标准化法》规定只有设区的市以上地方人民政府可制定地方标准，并由市行业主管部门提出，由市质量技术监督局发布。

　　为了解决这一矛盾，经与国家标准委协商，市质监局在自贸试验区等区域开展区级标准试点。与地方标准的提出单位和发布主体有所不同，区级标准由区行业主管部门提出，由区市场监管部门，或者行业主管部门和区市场监管部门联合发布。其制定范围限定在城市管理、政府行政行为、公共服务等领域，特别是其中以区级政府作为履职主体的事项。通过实践，证明行之有效，并有复制推广意义、条件成熟的区级标准，可作为地方标准的储备，经本市行业主管部门同意，可以优先上升为地方标准，在更大范围内推广。

　　让社会治理评价体系

　　更为科学量化

　　此次浦东发布的两项区级标准各具特色。其中，《社会治理指数评价体系》重在强调浦东社会治理的过程性、突出浦东创新治理的前瞻性、做到国际标准的可比性、兼顾日常工作的考核性，发挥其对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，使其成为反映浦东社会治理状况的“晴雨表”，及时准确把握浦东社会治理现状、水平和走势。

　　同时，标准中涉及的指标，与上海定位全球卓越城市的事权匹配，重点考虑浦东新区对市级层面有所作为的领域，可量化、可统计、可衡量，并在一定时间范围内具有实现的可能性。其中，共性指标以相对指标为主，考虑和借鉴了国内外标志性地区公认的衡量指标；个性指标以差异性指标为主，突出浦东新区的发展特色。

　　同时，指标中还分为客观和主观指标，既反映实际发展情况的可量化指标，如“每千人配置全科医生人数”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民对浦东新区社会治理的认知度、支持率及其满意度的评估指标，如“生活便利性满意度”“社会保障满意度”等。

　　把基层实践转化为

　　可复制推广经验

　　标准化这个概念，主要在经贸往来、产业发展、科技进步等领域体现较多，而社会治理标准化是标准化工作的新领域，之前还没有相应区级标准出台。

　　市质监局副局长陈晓军表示，两项标准的发布，是市质监局和浦东新区深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于社会治理系列指示精神的切实举措，是贯彻落实市委创新社会治理、加强基层建设推进大会精神，推进城市精细化管理的实际行动，借助标准化手段明确管理服务要求、优化流程、实现协同，有助于把基层实践转化为可复制可推广的经验。

　　此次两项区级标准的制定，由市质监局、市质量和标准化研究院直接指导并参与。浦东新区专门建立了标准化议事协调机制，制定了区级标准管理办法，审议各领域提出的区级标准。新区市场监管局、地区工委、民政局等部门，以部分街镇、村居的实践经验为蓝本，广泛调研总结，多次召开研讨会邀请各方专家论证，先后几轮向委办局、街镇、理论和实务专家等征求意见，不断打磨和细化标准文本。

　　除了上述两项标准外，浦东还在制定政府职能转变“六个双”（双告知、双反馈、双跟踪许可办理机制；双随机、双评估、双公示监管协同机制）等区级标准。这些区级标准的制定，正在把标准化的理念和方法，逐步融入浦东社会治理和社会服务的方方面面。

　　推动“家门口”服务更为规范均衡

　　去年以来浦东新区推进“家门口”服务体系建设，刚刚实现所有村居“服务站”全覆盖，需要一整套规范厘清事项、明确流程、明确制度，推进“家门口”服务提升质量，增强效能。标准化既是体量、质量和时效性的需求，也是使用者的需求。

　　以往，基层干部尤其是村居工作者感到，很多时候“人随事走”，多年积累的工作经验和工作方法都在脑子里，没有统一的规矩。把“家门口”服务标准化，有利于工作的稳定性、持续性，避免因人员流动造成服务经验的流失，也避免因人而异的操作，造成面上服务效率、服务品质的不平衡、不充分。

　　《“家门口”服务规范》在服务内容、功能区域、导向标识、服务要求、服务评价等方面都明确了流程制度，划定了工作边界，其中很多都与老百姓的生活息息相关。比如，标准要求服务站坚持“办公最小化”，最大程度腾挪办公用房让位群众，设置首问接待窗口，改变“一人一座一电脑”的封闭格局，以更公开透明、开放共享的服务态度面向居民群众。

　　标准还要求做实决策前的听证会、推进中的协调会、完成后的评议会，项目选择让群众说了算，实施让群众全过程参与，最终成效让群众评判。比如，针对村居服务站为老百姓提供的七大类服务（党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），新区26个部门下沉了“三个民生”147个服务项目，包括底线民生服务项目38个，基本民生服务项目84个，质量民生服务项目25个，供村居按需点单使用。

　　浦东新区《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项标准发布后即进入实施阶段，后续将通过在街镇、村居开展培训，组织相关职能部门召开现场会加强指导，并安排专题评估、专项评议、集中验收，于今年上半年全面总结标准实施情况，争取在更大范围内复制推广。

　　市质监局还透露，包括昨天的两项标准在内，目前仍在继续推进区级标准制定工作，下一步将持续跟踪实施情况，不断完善工作机制。

信息来源：浦东时报

责任编辑：陈莉