周浦镇四季花海 □刘胜娟/供图
张军明竞拍下了170亩土地的经营权 □ 刘思弘/摄
毛阿姨展示《农村土地承包经营权证》。 □ 司春杰/摄
农民的日子过得有滋有味，离不开两个字：改革。一系列举措，充分挖掘田地价值，让农户受益
浦东现代农民过得咋样？
走近田野，常人眼里“面朝黄土背朝天”的景象早已不再。农民似乎不再是一种身份，而是一种称谓：他们有的办起了家庭农场，有的承包大片土地，也有的开起了农产品加工厂。
田地间悄悄发生着变化，农民的日子过得有滋有味，而这离不开两个字：改革。农村土地承包经营权确权登记、农村土地流转、集体资产变股份……浦东农村改革，犹如春天的东风，轻拂田野，吹绿一片。
“我家的地在这里”
拿到了《农村土地承包经营权证》，农民心里更踏实了，能清楚地知道自己的承包田在哪里。
书院镇塘北村村民毛月芳，家里有2亩多地。但前几年，村里的农田都承包给别人种了，原本界线分明的土地被整合在一起，连毛阿姨都分不清，哪块是自家的地。
不过，自2013年村里发放了《农村土地承包经营权证》后，村民们对自家的田地具体位置一清二楚了。
“你看，这张图上划红色框框的田地，就是我家的。”毛阿姨拿出一本绿色的《农村土地承包经营权证》，拉开里面的一张折叠的图纸指给记者看。
这个绿本本，看上去跟房产证差不多。内页的第一页，写着“承包方土地承包经营权共有人”的情况，上面有毛阿姨和她的丈夫、儿子的名字；第二页，注明了他们承包的地块情况，包括地块名称、面积、位置等。毛阿姨指给记者看的图纸，是她所在村组农户承包地块的位置图。
这些“绿本本”的背后，是村委会工作人员花了几个月时间实地调查勘实的结果。
塘北村村委会主任张嘉萍告诉记者，2010年，村里开展了土地流转工作，把农田进行统一租赁管理。在进行土地流转前，首先要明确农民土地情况。以前，农民拿到的“权证”，上面只写明了各家土地面积，具体在哪个位置并未标明。有的农民把土地租给外地人，他们把农田之间的沟渠填平了，原有的界限模糊了。要想搞清楚，还真需要费一些功夫。
“我们把25个生产队划分成5个片区，村委会干部分成5组，分别下到农田里实地丈量，才摸清了每户农民的土地情况。大家回来后再把这些数据录入电脑存档。”张嘉萍说。
这个“绿本本”到底有什么用？张嘉萍说：“对于农民来说，可以清楚地了解自己的土地情况；对于政府来说，可以了解农民承包土地的真实情况，如果要进行政策补贴，完全可以根据实际情况来发放，避免虚报、多报等情况发生。”
“能很容易地找到自己承包的土地在哪里，我们心里更踏实了。”毛阿姨笑着说。
如今，新区已经有11.36万余户农民拿到了《农村土地承包经营权证》，登记面积达近22.24万亩。
浦东新区农委集管处副处长陈联表示，“农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅保护了农户的土地承包经营权，还妥善解决了农户对土地流转后实施规模化经营造成的地块边界、四至不清等问题，更有效促进了农业适度规模经营的发展。”
对于以后的工作，她说：“今年，我们还将对已经完成的村组组织开展‘回头看’检查工作，对暂缓登记和未开展登记的个别农户进行跟访，结合实际制定可行方案，切实保障农户的土地承包权益。”
把地租给种田能手
土地流转后，大部分村民外出打工，日子过得越来越好。而那些“种田能手”，则通过承包更多的土地，增加了收入。
6年前，毛阿姨和老公都在自家承包田里务农。“辛苦一年，也就够全家吃喝。”她说。
2010年，毛阿姨将土地交给村委会统一进行土地流转后，一家人的生活改变了。“我们一家三口都在外面打工，一个月加起来有六七千元的收入。而且土地流转后，每亩地的租金就有1200元，再加上流转补贴费800元、农田基本保护费300元，每年家里的2亩多地能拿到四五千元。”
土地流转后，大部分村民外出打工，日子过得越来越好。而那些“种田能手”，则通过承包更多的土地，增加了收入。
“看，这片田有170多亩，都是我承包的。”在航头镇福善村，村民张军明指着一片广阔的田地说道。
在这片田地里，一半土地上长出了绿色的麦苗，还有一半留着金黄色的稻秸。张军明解释称，今年春季雨水多，他不敢全种麦子，就在另一半的土地上留了水稻秸秆，用来“养地”。
“农业就是看天吃饭的，有赚有赔是常事。”张军明说，“今年，我种的麦苗涝死了一大半，估计要损失两三万元。不过，等6月份，天气暖和了，水稻插秧后，收成会更好。”
正是因为有着大规模农田种植经验，张军明才如此自信。而这，也是他能竞拍到这170亩土地经营权的主要原因。
去年11月18日，福善村村委会对170亩承包地经营权进行公开招标。
竞标的过程，张军明记忆犹新：“最初，我们写好标书，送到村委会。据说有20多家参加了竞标。后来，村里筛选下来，剩下3家。竞标当天，我们3家都读了各自的标书，我出价是1220元每亩，不是最高的，当时以为自己没戏了，没想到最后中标的居然是我。”
“我们对这块土地招标，原则不仅仅是价高者得。”福善村书记徐宝清说，“我们对竞标者的要求，必须是本村村民、专业农民、有大规模种植经验。还有一点最重要的，就是要承诺拍到土地后只作农业种植。张军明能中标，主要是因为他符合以上所有条件。在他中标后，并没有马上签合同，我们在网上公示土地流转开标、中标经营者基本情况，接受社会监督，无异议后发放中标通知书，所有程序规范有效。”
土地流转后，如何既保障承包户收益，又保障经营者收益？周浦镇四季花海的做法可算是一个示范。
2015年12月9日，浦东新区周浦镇四季花海土地流转信托项目正式签约。据陈联介绍，土地流转信托机制，既规范了土地的权属关系，又增强了风险防控机制，同时也为经营主体拓宽了融资渠道和发展空间。
据悉，四季花海土地流转信托就是将土地承包经营权由专业的金融机构进行管理，保障其收益。此次流转信托涉及土地面积371.766亩，由交银国际信托部搭建土地流转信托构架，设立“交银国信·周浦花海土地承包经营权流转单一信托”，以上述土地承包经营权作为信托财产设立财产权信托。交银国信作为信托计划受托人对信托财产进行管理，并将该信托财产出租给运营方界浜蔬果专业合作社，由其开发花海生态园并进行后续运营管理。
四季花海土地流转后，农户的土地收益更高了，还带来了就业机会。据陈联介绍，农户拿到的土地流转收益更高了，部分农户还与界浜蔬果专业合作社签订协议，继续在周浦四季花海生态园工作，有了另一笔稳定的收入。
近年来，浦东在土地流转模式上不断创新，使得农户收入不断增加。流转方式上，除了竞拍外，还有出租、转让、转包、互换、入股等；在经营模式上，越来越多的种粮大户、家庭农场、农民合作社或各类经营主体加农户的合作模式不断涌现，成为当前农村新型农业经营主体主力军；在土地用途上，基本覆盖浦东所有种植品种。
比如，川沙新镇出台《川沙新镇全面推进农村土地流转工作的实施方案》，土地由农户委托村集体，流转至镇农投公司统一经营。除农业项目需要外，原则上全部用于培育粮食型家庭农场，以种粮为主。曹路镇建立了镇级农村土地流转平台，将农业用地逐步集中流转到镇农投公司，由农投公司统一管理、对外招商。
农民也能当股东
集体资产如何分配？“按农龄入股，年底分红”的方案，让更多农民享受到改革的红利。
猴年春节前夕，高桥镇南塘村73岁的顾凤芳一下子领到了几千元。顾阿姨开心地告诉记者，“这是村里产权制度改革后发的年终分红。”
2013年，高桥镇南塘村开展集体产权制度改革，村民按照农龄入股，获得领取红利资格，年底进行分红。2015年，按照农龄每年205元的标准，分红总额439万元，人均分红3219元，1365名村民都拿到了分红。
其实，顾阿姨已经不是第一次拿到分红。早在1992年，她就已经享受过村里第一次股份制改革的红利。
“我们村从1972年开始征地，到1974年的时候征地结束，农村的田地全被征光了，只剩下农民和农宅。”南塘村书记朱平告诉记者。
没有了农田，农民的收入哪里来？1992年，村里筹资开办了全民股份制公司——上海高桥南塘实业有限公司，全村600多名农民全部以现金形式，自愿入股。
“当时，很多村民都不相信。”顾阿姨回忆道，她也犹豫了很久，最终决定投资入股。
到了年底，顾阿姨拿到第一次的分红。“那时，一些当初不相信而没拿钱入股的村民，眼睛都红了。才一年，就快回本了，更不用说以后年年都有分红。”她说。
南塘实业有限公司越办越好，几年下来，村里积累了一大笔财富。一些当初没入股的村民，逐渐表露出不满。“为了让广大村民享受到经济发展成果，我们每年按人头发放一次性节日补贴，但仍有村民觉得不公平。”朱平说。
2013年，南塘村按照市、区、镇三级政府的要求，开始进行产权制度改革，完善集体收益分配机制。最后，确定1365名社员按农龄共有集体资产、参与经济管理并分享收益。
这项改革，依然引发了少数村民的不满。“这些人主要是不符合入社条件的，他们有的原来是南塘公司的股东，享受分红，但由于征地已经转为非农人员；也有的家里老人是农业户口，但已经过世了，子女希望享受分红。”朱平说，“我们让南塘公司的原股东，按原始入股比例退股，同时进行了提前分配。”
经历两次入股，顾阿姨觉得这一次更“公平、实惠”。她笑眯眯地给记者算了一笔账，“我有43年半的农龄，每年都能拿到不少钱。村里也有农龄五六十年的，养老是不用愁了。”
“除了分红，村里的可支配收入也得到了补充。这些钱，我们用于村里公共配套建设和贫困群众补贴，让更多群众享受到改革的红利。”朱平说。
目前，浦东累计完成357个村的产权制度改革，成立了社区经济（股份）合作社，村级产权改革实现了应改尽改，有6个村被评为市级制度改革示范村。截至今年2月底，有36个村进行年度改革收益分配。
“下一步，我们将结合工作实际，继续深化农村重点改革工作，同时进一步创新管理工作举措：一是开展村资委托管理试点，经村集体经济组织履行民主决策程序后，将村级集体资产分类委托镇集体公司或专业机构经营管理，使之更加规范化；二是进一步加强农村集体资产租赁交易管理，在川沙新镇的试点基础上再在各镇扩大试点。”陈联表示。
责任编辑：陈莉