日前见到上钢新村街道党工委书记金玉明的时候，他刚从上钢九村居民区就居商共建调研回来。“现在有了‘睦邻议事厅’，唤醒了居民的主人意识。原先社区里的一些琐事、难事不再集中上报，让街道来解决，而是居民之间民主协商来决定。这也让街道干部有了更多时间深入基层、下沉一线，提高现场解决问题的能力。”金玉明表示，下阶段，上钢新村街道将立足于“睦邻议事厅”“睦邻基金”建设，重点推进多层级的议事平台，打造“楼组-区块-居民区”三级自治阶梯，形成全覆盖、多层级、广参与的基层自治新模式。
从“为民做主”到“让民做主”
从上世纪50年代，上海第三钢铁厂兴建工人新村开始，到现在7.54平方公里的面积上共有23个居民小区。
“上钢作为一个老的工人新村社区，这里居住的很多人之前就是同一个单位的，具有明显的熟人社区的特性。”金玉明介绍，熟人社区的特性意味着人和人之间有较强的私人关系纽带，但同时较难发展出社会治理需要的公共精神。比如，这里有很多过去工厂里的“老法师”，他们在各自的熟人圈中有一定的威望，也有能力为街道建设出谋划策，但较少发声；另一方面，上钢新村有着“老城区、老龄化、老问题”的特点，社区公共设施相对不足、沿街居民商户纠纷、老旧房屋物业管理等“短板”问题较为普遍且突出，而居民往往习惯性地等待政府解决，自身参与社区治理的信心不足、意愿不强。
“沉默的大多数”给社区治理增加了难度。上钢新村街道贯彻落实市委“1+6”文件精神，在2015年启动了“睦邻议事厅”建设计划。
德州一村、济阳三村沿街商户油烟、噪音扰民问题是小区治理中的顽疾。去年，德州一村、济阳三村的“睦邻议事厅”在走访居民和商户之后，邀请双方代表进行多次协商，最终形成“居商共治共建项目”。实施一年以来，居民对沿街商户的投诉明显减少，商户与居民的关系更加密切。
上钢二村等居民区在“打通生命通道”的小区停车管理过程中，居民区党总支、居委会通过“睦邻议事厅”集智于民、问计于民。居民因地制宜地提出了“以消防栓为点、以主干道为线，连线带面”的方案，部分热心群众还绘制了“生命通道循环走向图”。同时“睦邻议事厅”开展民意征询，在绝大部分居民的认可和支持下议定《居民区文明停车暨消防通道疏堵保畅公约》。“疏畅公约”在民主协商中产生，在自治自律中实施，体现了“软法之治”的精神。经过实践，小区的乱停车现象已有所改善。 （下转2版） （上接1版）
重点推进多层级议事平台
“睦邻议事厅”既是一个物理空间，也是一个居民参与的平台。它不一定是一个会议室，可能是居民区的活动室，也可能是一个凉亭。
“议事厅是一个让居民可以说话，说了也管用的地方，当然，在议事厅里，居民也需要有话好好说。”金玉明告诉记者，整个议事厅基于“平台+规则+项目”的模式，鼓励并引导“群众的事群众议、群众定、群众督办”，并制定了《上钢睦邻议事十六条》作为议事厅的“规则”。由居民列举希望解决的问题并投票产生先后缓急，议事厅的结果会及时汇总至街道，街道将这些项目进行分类整合后便开展工作。
现在街道内已经实现了23个居民区都有“睦邻议事厅”，接下来，街道将重点推进多层级的议事平台。
在楼组层面，以特色楼组创建推动100个睦邻楼组议事厅建设，发挥楼组“四事”功能，即“商量楼组大事、调处邻里琐事、解决各家难事、办好各类实事”；在区块层面，着力打造公共客厅，由党支部牵头，居民区片区、居民代表组成“睦邻议事厅片区”，对公共事务进行商议处置、推动楼群自治；在居民区层面，将区块的共性问题提交到“睦邻议事厅”商议，集聚社区各种力量，完善社区治理。
“今年，上钢新村街道将培育100个具有特色的自治楼组和6至8个具有特色的居民区自治项目，形成‘琐事不出楼组，小事不出区块，大事不出居民区’的格局，营造出入相友、邻里守望的熟人社区氛围。同时，重点培养‘睦邻议事厅’的主持人、群众文化团队的带头人、热心社区的热心人。”金玉明表示。
用“绣花”功夫服务好社区
围绕居民小区日常管理的“睦邻议事厅”，正在推动社区管理从“政府要做”到“百姓要做”、从“为民做主”到“让民做主”、从“只重效率”到“更重效果”的转变。
“作为街道，在谋划社区治理时要站高一步，在服务基层群众时要靠前一步，但是在处理小区公共事务中要适当退后一步，把更多的空间留给基层自治和多元共治。同时，通过基层自治和多元共治倒逼政府转型，干部需要更多地‘下沉’，用‘绣花’功夫服务好社区。”金玉明表示。
根据自身的实际情况，“十三五”期间，上钢新村街道将建设完善“5+2”平台，包括“科技助老平台”“网格化综合管理平台”“社区事务推送平台”“社区政务发布平台”和以“睦邻议事厅”为主的“共治自治平台”，以及“数据”和“信息高速公路”平台。
目前平台的建设已经在路上。“这些平台建成后将让街道更精准地为社区服务。虽然社区治理是个复杂的过程，不会一蹴而就，但居民的主人意识提高了，居民乐于参与社区事务，上钢社区的未来一定更美好。”金玉明自信地表示。
信息来源：浦东时报
责任编辑：陈莉