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闵行文明城区创建专报 2017年第35期

闵行区创建全国文明城区专报

2017年第35期(总第151期)

闵行区精神文明建设委员会办公室            20171030

 

按:近日,朱芝松书记在《闵行区创建全国文明城区专报》(2017年第33期)上批示:“要坚持‘创全’检查前好的做法,致力于不断提升城市文明程度和市民文明素养,常态化、长效化运行各项工作机制、工作措施。”请各单位认真学习传达,并结合实际贯彻落实。

自闵行区开展全国文明城区创建工作以来,各镇、街道、莘庄工业区结合区域实际,积极参与创建工作,形成了一系列针对性强、富有特色、成效鲜明的常态长效工作机制。本期将继续刊登介绍,供各单位学习交流。

 

【经验交流】

模式创新、网格细化——虹桥镇建立“创全”长效常态管理机制

七宝镇:建立长效机制,巩固“创全”成果

华漕镇:打造亮点,扩大宣传,不断提升群众对“创全”工作的获得感

 

 

 

【经验交流】

模式创新、网格细化

——虹桥镇建立“创全”长效常态管理机制

虹桥镇是闵行城市化进程最快的街镇之一,人口结构的多元化,对文明创建工作提出了更高的要求。在区委、区政府的正确领导下,在2015-2017年闵行区创建全国文明城区的过程中,虹桥镇以“创全”为契机,聚焦城市功能品质提升,尝试将文明创建工作与城市精细化管理结合起来,思考探索将文明创建工作常态化,让群众有更多获得感和满意度。

一、领导重视,切实推行“领导包干责任制”

虹桥镇党委、政府高度重视,成立“创全”工作领导小组,小组下设街面工作组、社区工作组、校园周边工作组、综合工作组、维稳工作组5个工作组,均由党委领导担任组长。切实推行“领导包干责任制”,三套班子成员对包干各自的点位定时定点定期进行督查,不断加大督导力度,对突出问题和薄弱环节抓住不放,一追到底,对存在的重点、难点问题及时协调,确保问题得到有效解决。有力有序地推进各项工作,进一步凝聚合力,以“绣花”精神做好城市精细化管理工作,获得了百姓更多的满意度和认同感。

二、创新模式,建立“网格化建设”管理机制

“创全”工作中,虹桥镇结合自身实际,摸索出了“网格化+创全”这一卓有成效的常态长效工作机制,获得了区内的学习和推广。虹桥镇全镇划分为16个村公司网格、33个居民区网格及4个街面网格,53个责任块边界清晰、无缝连接。明确村居班长为网格第一责任人,同时下沉大联动专职巡管队伍至各基层工作站,加大对网格信息员、市民巡访员、村居创建工作等的培训力度,固化日常巡查流程,提升网格工作实效。同时,建立“大联动”分中心流通、网格负主体责任、部门指导支撑的工作模式,条块联动严格问题处置,并落实每日数据分析及每月整改反馈。街面网格化加强巡查机制,落实专人定点负责,对街面硬件设施进行定期维修更新,开展街面专项整治行动,深入对标管理,提升全镇精细化管理水平。针对居民区网格,着重建立“一小区一方案”体检报告。针对重点社区硬件达标细化工作任务,进行重点小区及盲选小区达标整治工作,补种绿化,安装、改造非机动车车棚,新增、修复机动车停车位,治理黑广告、改造技防监控设施、修复道路等;由物业公司协助对社区绿化带内的生活垃圾、建筑垃圾等进行全面清理,今后将进一步完善社区“一小区一方案”体检报告,定期排摸小区问题,开展社区楼道堆物及僵尸车、绿化带清理专项整治行动,推行长效管理机制。

三、营造氛围,设立“项目化”宣传工作机制

为提高百姓对“创全”的知晓率,虹桥镇通过一体化项目方式进一步挖掘全镇各类服务团队和服务资源,重点组织并开展好学雷锋系列服务活动、街面环境秩序专项整治活动、大虹桥公益马拉松、百姓秀、社区邻里节等群众参与度较高的活动,发放“创全口袋书”、“创全挂号信”等入户宣传品,让创建工作真正做到家喻户晓,以项目化活动引导广大市民以实际行动争做文明市民、共建文明城区。今后,全镇将继续做好“十类”最美行动提升工作、弘扬先进人物主题活动,做好每季度创全主题活动、市民修身主题活动等项目,大力弘扬优秀传统文化,挖掘身边先进典型,深化市民修身行动,把社会主义核心价值观建设融入经济发展和社会治理的方方面面,引导全镇上下崇德向善。

 

七宝镇:建立长效机制,巩固“创全”成果

全国文明城区创建工作启动以来,七宝镇以提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量为目标,着力打造优美环境、优良秩序、优质服务和优秀文化,努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市。通过不断巩固创建成果,为真正成为全国文明城区建立常态长效工作机制。

一、落实责任,探索市容管理一体化

在街面市容管理上整合环卫、市容、绿化、市场化等条线,通过“定范围、定岗位、定人员、定职责、定时间”,整合执法队伍和力量,进行快速前端执法,确保时时有人管,事事有人做。

1、建立主次干道、背街小巷道路巡查机制。根据《七宝镇主次干道、背街小巷道路巡查迎检方案》要求,对各道路设置组长1名、定岗人员若干名,对道路进行全天候、全方位、全覆盖的巡查管理。同时,建立主次干道、背街小巷道路巡查微信群,一是对发现的未能及时有效处理的问题进行上报并跟踪处置;二是对定岗人员的日常监督,发现未及时到岗、缺岗等情况,立即通报并随时监督定岗人员工作状态。

2、建立综合管理机制。通过“创全”市容管理人员从原来单一的市容管理者转变为一名综合管理者,除做好原来的市容管理工作外,增加清除黑色广告、白色垃圾、摆放非机动车、劝离机动车等工作。将道路沿线小区,门责区域的保洁纳入到日常道路保洁中,以提高道路沿线的整体整洁度。将绿化带内白色垃圾的保洁纳入道路巡回保洁中,以提高道路整体保洁质量。

通过道路巡查机制和综合管理机制的建立一方面大大提高了问题解决的时效性,提升了问题的处置效率,另一方面也加大了对定岗人员的日常监督管理,提高了队员的工作积极性。

二、自律自治,实行区域内自主管理模式

1、街面开展门责自律。街面网格根据“作业、管理、执法一体化”工作标准,推动路管会建立自律组织,通过签订商户承诺书,对沿街商户核定的责任区域进行自主管理。以“道路整洁、门前有序、立面美观、垃圾规范处置”为内容,通过政府搭建考核平台,多方参与的考核奖励机制,督促商户履行门责管理要求。通过推选有威望、守诚信的经营者担任组长和副组长,建立门责自律组织管理机制,按照责任要求自订章程、自主管理,配合行政管理部门督促各自行业商户履行好门责管理自律责任求。下阶段,将在前期对吴宝路开展试点的基础上,逐步增加试点路段(宝南东路、富强东街、农南路、新镇路等),推广试点成果。

2、老街推行商户自治。目前,七宝老街核心区域南、北大街成立了“文明诚信商户自律组织”,由南大街45家商户、北大街68家商户组成。南北组织各选出街长1名、副街长1名,负责与商户、“微网格长”的沟通、协调。商户自律组织承担前端自治、文明引导、快速上报的工作职责,让商家在自觉遵守相关行业规范的同时引导游客文明出行,并将自律不力的案事件上报“微网格长”,实现自律自治。同时,为规范商业行为,建立诚信服务的旅游环境,与113户商家签订《商家承诺书》,承诺文明经营、诚信待客。

三、重心下移,优化网格前端治理机制

1、网格二次细化。设立了七宝、新镇、航华三大片区,将城管执法、市场监管、安全、规划、房管等力量下沉到片区,协同治理村居网格。以村民小组、小区、道路、经济业态等,对责任网格再细化,构建“片区到街道,街道到小区、小区到单元、单元到楼栋”的网格化管理责任块,形成“人在格上,事在网内”的管理机制。古镇区域依托“网格化+创全”机制,将老街1000亩区域20条路段细化成8个“微网格”,各自对应1-3个路段和区域,实现无死角全覆盖。

2、充实前端力量。一是整合队伍资源。落实“一区一警一城管”,将村居干部、村居专职巡管队伍、综合协管员、志愿者、市场化管理人员,与社区“三长”资源进行有效整合,组建新的网格前端巡查队伍。进一步规范街面网格联勤联动模式,引入市场化专业队伍,做实前端管理和快速处置力量。二是增设机动力量。成立镇网格督察队,实行日巡查、周通报、督察评比考核工作机制,每天对各网格进行叠加式巡查,遇到突发问题即刻处置整改。三是强化信息支撑。以老街为网格为例,每位微网格巡查员都配备电子记录仪,将巡查记录视频、街面监控视频等与指挥中心同步,实时反映巡查路线和责任单位整改情况,确保每个问题即知即改。

 

 

华漕镇:打造亮点,扩大宣传,不断提升群众对“创全”工作的获得感

2015-2017年,闵行区开展了轰轰烈烈的创建全国文明城区三年行动。华漕镇的“创全”工作在区文明办的指导下,在党委、政府的有力领导下,在全镇机关干部、企事业员工和广大村居群众的积极参与和热烈响应下,形成了声势、打造了亮点,取得了成效。尤其是在示范引领、社会宣传、组织动员等三个方面形成了长效和特色。

一、结合“五违”整治,通过“两个美丽”建设,打造“一村一居一路”创全示范模板

20169月起,全面启动“一村一居一路”创全示范工程建设项目。一村,即赵家村严家湾“美丽乡村”创全示范点。以赵家村严家湾、北港两个村民小组为雏形,在“五违四必”整治基础上,结合10.5公里苏州河生态廊道建设打造“美丽乡村”示范点。严家湾一期工程通过河道治理、截污纳管、道路铺设、民宅整修、农田种植等方式,提升了村庄的整体环境与面貌,俨然一派江南水乡美景。北港二期工程年底前力争完工。一居,即西郊九韵城“美丽家园”创全示范点。紧紧聚焦居民居住环境中的“急、难、愁”问题,在5个月内完成了包括道路拓宽配套设施改造、水系绿化景观整体翻新改造、门头楼道刷新修复改造、监控系统安防设施改造、消防安全设施修复改造、公共文体服务及便民设施改造等6大类、20多项改造,使小区面貌发生了“翻天覆地”变化,居民们交口称赞。一路,即纪翟路“创全”精品示范路段。以华翔路、老北翟路下立交为引线,将纪翟路从北青公路起至香港花园小区的1.5公里路段,连同周边保乐路、运乐路、平乐路等主次干道,通过黑色路面铺设、人行道板铺装、河道景观提升、道路绿化调整、宣传阵地增添、公交站点翻新、沿街立面美化、店招店牌统一、市民广场改造等手段,建成了华漕“创全”示范精品路段,让整个区域实现了“路洁、水清、景美”。

下一步,华漕镇将2018年定为“城市管理年”,以“安全、有序、整洁”为工作总基调,在“创全”指标体系和示范建设成效的基础上,提出固化“创全”成果,继续保持“创全”期间的城市管理标准。准备试点推动“路长制”模式,班子领导包干,城管部门负责,业务部门配合,形成“路长”“路员”间的工作联动、互补互查、顺畅衔接,真正实现执法全天候,管理无缝隙,责任全覆盖。

二、倾情制作《美丽华漕人》镇情宣传折页,形成“创全”工作知晓率和满意度的“红色传单”

如何在“创全”与“两个美丽”建设中,让群众了解政府、理解政府、支持政府?2017年初,华漕镇设计推出了《美丽华漕人》镇情宣传折页。在内容上,《美丽华漕人》既不同于《社区报》,也不同于纸质化的官方微信,只讲与“创全”有关的应知应会、文明案例、民生工程和美丽人物,只要打开折页,市民就会感受到“创全”扑面而来!

一月一期的《美丽华漕人》镇情宣传折页至今已出了7期。华漕镇做实《美丽华漕人》的发送途径,即依靠村居“三长”队伍将“红色传单”点对点、送上门,使党委、政府的工作意图能够最大限度的入耳、入脑、入心;同时,在与村居民面对面的沟通中了解、掌握群众所思所想、所急所愁,非法居住、无证经营等现象的苗头、线索也可及时得到收集、掌握,进一步做实基层社会治理。每月4.3万份的发行量,确保各村居每户家庭、学校每位师生、机关每名工作人员人手一份。镇三中心,邮局,电信、移动、联通营业网点和各大商圈、卖场也做到了配送全覆盖。

《美丽华漕人》不仅有传递的功能,还设置了民意诉求反馈,任何对党委、政府或者村居委工作的意见、建议都可以层层反馈回来,其中一些涉及到社区自治的公共事务议题,通过群众谋、群众议、群众定的方式,解决在社区。

文明创建永远在路上。华漕镇党委、政府将进一步办好、运用好《美丽华漕人》这一宣传平台和载体,凝聚全镇干部群众的智慧力量,拉近党委政府与党员群众的距离,让广大市民知晓华漕的发展蓝图,为建设“四新”华漕,助力闵行“创全”,培育更多的“美丽华漕人”!

三、依托社区“微自治”平台,打通志愿服务工作通道,坚持党建引领下的社区志愿服务新模式探索

“创全”离不开志愿服务,也离不开自治和共治。在“创全”的过程中,老百姓的组织动员和参与度一直是华漕关注的重点。20174月,华漕探索成立了“华漕微自治”微信公众平台1.0,线上发布公益项目、招募志愿人员,线下开展公益活动、固化服务团队。通过采用居民区自治积分制管理模式,用服务换积分,以积分促服务,引导居民主动参与小区自治和公益服务,从而激发居民区内生动力,共建共享华漕“美丽新家园”。经过半年左右的运行,截止10月初,全镇13个居民区在“微自治”平台志愿者注册人数达6372人(社区“微自治”平台必须是本小区居民才能注册),占社区常住人口的11%,注册志愿服务家庭户数4514户,占总户数的17.9%。在“创全”迎检冲刺的半年中,全镇13个居民区累计通过“微自治”平台开展各类公益志愿活动和社区自治活动(如社区公共事务议事等)共计1105项(次)。

在现有的平台运行基础上,华漕镇一方面深化积分制推进,丰富公益项目内容和积分兑换形式,吸引更多居民走出家门参与公益、参与自治,变单向为双向、变自治为共治;另一方面,镇党委正在研究升级“微自治”平台2.0开发建设,将社区党员志愿服务和在职党员“双报到、双报告”制度进一步做实,探索在职党员参与社区公益志愿服务的积分制管理和参与度排名,从而做实基层党建,真正实现党员在新媒体网上亮身份、双报到,在线下参与项目认领和服务,让群众评价党员有底气,让党组织评议党员有依据。同时,也使党员通过“亮身份”“树形象”“做表率”,激发队伍活力。

 

 

报:区文明委主任、副主任、委员

发:各镇、街道、莘庄工业区,各委办局

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