为深入贯彻落实十一届市委四次全会精神，根据《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》，立足当前实际，着眼未来发展，现就提升长宁城区能级和核心竞争力，加快建设国际精品城区提出如下实施意见。

一、提升城区能级和核心竞争力是长宁在服务大局中实现更高质量更高水平发展的必然要求

当前，世界新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，与我国实现“两个一百年”的宏伟目标形成历史交汇，国内外区域竞争合作更加频繁。中国特色社会主义进入新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动经济质量变革、效率变革、动力变革的要求愈发强烈。立足新时代新要求，上海市委作出提升城市能级和核心竞争力的决策部署，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

进入新时代，各方面工作都要有新气象新作为。当前和今后一段时间，是长宁深度转型的关键时期，既面临重大历史机遇，也面临诸多深层次的问题和挑战。长宁作为上海建设卓越的全球城市的主城区，作为集中体现上海全球城市竞争力和影响力的核心地区，作为上海连接长三角地区的重要枢纽门户，我们必须站高望远、奋发有为，为上海提升城市能级和核心竞争力作出长宁应有的贡献。近年来，在以习近平同志为核心的党中央和市委的坚强领导下，长宁始终坚持先行先试，锐意改革创新，城区核心功能持续增强，综合竞争力持续提升。但是，面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，长宁在综合经济实力、创新驱动能力、辐射带动能力、文化软实力等方面仍有较大差距，城区发展深度转型面临的诸多难题和挑战有待进一步破解。因此，必须把长宁未来发展放在时代大背景、全国大环境、上海大格局中来思考和谋划，以只争朝夕的紧迫感，着力打造支撑长宁未来发展的战略优势，加快实现长宁深度转型的全面跃升，推动城区能级和核心竞争力向更高水平迈进，不断提升长宁在全市发展大格局中的地位和作用，更好地肩负起新时代的使命和责任。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照市委关于提升上海城市能级和核心竞争力的决策部署，紧紧围绕加快建设国际精品城区的奋斗目标，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，在服务国家战略和全市发展大局中放大长宁特色优势，推动高质量发展，创造高品质生活，深化高水平改革创新，全面提升城区综合能级，奋力打造若干更具核心竞争力的城区发展新优势，不断增强城区吸引力、创造力和竞争力，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者贡献长宁力量。

（二）基本原则

坚持对标一流、追求卓越。全方位对标国际最高标准、最好水平，在上海发展蓝图中找准定位，以更加开阔的眼界和视野，对长宁发展进行再审视、再明确、再提升，不断提高城区国际化水平，努力在提升城区能级和核心竞争力上实现新的飞跃。

坚持做大优势、做强特色。着眼国家和全市发展大局需要，立足长宁最具特色优势的领域，突出重点，抓住关键，聚焦发力，推出一批核心和关键的创新举措、功能平台、重大项目，使长宁优势更优、特色更特、强项更强。

坚持改革创新、开放发展。始终用改革开放的思路和办法破除制约城区能级和核心竞争力提升的瓶颈，始终以刀刃向内的改革精神创新制度供给，促进各类创新要素集聚，厚植发展动力，增添发展活力，进一步提升城区功能和产业能级，提高发展质量和效益。

坚持软硬并重、协同提升。既持续增强经济、科技、产业等硬实力，也注重提升文化、环境、品牌等软实力，以构筑比较优势为重点，打好软实力、硬实力同步提升的“组合拳”，努力形成更具竞争力的创新优势、功能优势、产业优势、品质优势和人文优势。 

（三）总体目标

贯彻市委对上海发展的新要求，全面落实区第十次党代会提出的目标任务，以更宽的视野、更高的标准、更实的举措，加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区，努力使全区人民的生活更加美好。

综合实力更加雄厚。发展质量和效益持续提高，高端现代服务业能级进一步提升，贸易和航空服务等功能优势不断强化。在抢抓新一轮产业变革机遇中壮大经济发展新动能，形成若干占据高端产业链和核心价值链、具有一定国际影响力的产业集群，经济密度和质量效益明显提升，综合经济实力不断增强。

特色优势更加突出。在重点领域和关键环节实现改革突破，创新活力更加迸发，推动城区特色优势从高原迈向高峰，上海“四大品牌”的标识和特征在长宁愈发鲜明，在优势领域集聚和配置人才、技术、资金等资源要素的能力明显提高，成为若干具有影响力的创新实践策源地，一批顶尖企业和品牌的成长地。

人文魅力更加彰显。城市更新向纵深推进，人文底蕴不断焕发，时尚活力日益显现，历史文脉得到传承与弘扬，市民文明素养和城区文明程度同步提升，历史与现代、传统与时尚交相辉映，成为全市最具人文魅力、充满发展活力的文化强区之一，让长宁整个城区更有温度、令人向往。

治理能力更加现代。城区治理体系和治理能力现代化水平明显提高，城区建设和管理更加精品精细，生态环境持续优化，多层次公共服务体系进一步健全，成为全市安全程度和法治环境最好的城区之一，城区环境品质达到国际先进水平。

三、主攻方向和重点任务

坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚持远近结合、软硬结合、条块结合，从长宁最富特色、最有优势、最具长期竞争力的领域入手，围绕高质量发展、高品质生活、高水平改革创新，聚焦重点、攻坚突破，强化对标、追求卓越，只争朝夕、久久为功，在若干领域打造体现上海一流水平、引领未来发展、具有强大竞争力和影响力的新优势，推动长宁城区能级和核心竞争力迈上新台阶。

（一）加快推动高质量发展

1.打造贸易功能新优势。主动服务国家贸易强国战略，加快贸易转型升级，推动贸易高水平优进优出，增强贸易功能的辐射带动能力，进一步彰显长宁作为上海国际贸易中心重要承载区的作用和地位。充分承接中国国际进口博览会的溢出效应，全力争取一批贸易机构和功能性平台落地，加快集聚一批总部型、功能性、平台型贸易企业，不断提升长宁贸易能级。抓住国家主动扩大进口的发展机遇，顺应消费升级趋势，做精做实进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台，建设全市进口贸易集聚中心，打造长宁进口贸易新高地。推动服务贸易创新发展，加大旅游服务、信息技术、创意设计、文化教育、服务外包、航空物流等领域服务贸易发展力度。进一步创新渠道，提升内外贸融合能力，推动区内商业企业与品牌企业或品牌代理单位深度合作，吸引更多国际品牌、进口商品落地长宁。深化与海关等部门的战略合作，深入推进贸易便利化“四个转变”等重大改革举措，积极探索保税展示展销新模式，持续提升虹桥贸易便利化一站式服务中心能级，不断提高贸易便利化改革创新的制度供给能力。

2.打造航空服务新优势。全面落实市政府办公厅印发的《关于加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见》，全面提升航空服务品质与能级，努力把示范区建设成为国际航空枢纽、全球航空企业总部基地、高端临空服务业集聚区、全国公务机运营基地和低碳绿色发展区。做大做强高端临空服务业，加快航空服务高端要素集聚，进一步吸引国内外知名航空服务业企业和功能性机构入驻，加快形成较为完备的特色临空产业体系。加大高品质总部企业引进和高成长型科技企业培育力度，形成若干优势产业集群，将临空经济示范区打造成为长宁经济发展的重要增长极。积极争取民航改革创新重大举措在示范区先行先试，进一步健全适应临空服务业发展的制度与政策体系。持续增强公务航空服务能力，在全球航空节点中发挥重要作用。高起点规划、高标准推进机场东片区改造升级，全面推进城区面貌、交通体系、服务配套等优化提升，促进航空港区、产业园区、都市城区协调发展，产城融合水平全面提升。

3.打造数字经济新优势。把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以网络化、智能化为杠杆催生新业态、培育新动能，在推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合上发挥更大作用。进一步提升长宁数字经济的先发优势，成为数字产业领先企业进入上海的目标选择地、数字产业企业与人才的集聚地、数字产业的制度创新策源地、风险投资重点关注的项目遴选地。加快建设上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区，在环境优化、企业培育、功能提升、人才集聚等方面加大推进力度，加速形成互联网产业集群的示范引领效应。依托中山公园、虹桥两大市级商圈，激发新零售领域企业创新活力，推动现代商业向高品质、便利化转变，成为“上海购物”品牌新高地。积极推动人工智能等战略性新兴产业创新发展，支持企业在前沿技术和创新业态上加强前瞻布局，进一步拓展空间载体，丰富应用场景，完善政策机制，创新制度供给，加强区域合作，推动形成梯次合理、势头强劲的产业集群，产业竞争力进入全市第一梯队。进一步加大“互联网+”、人工智能等新兴行业的监管与服务改革创新力度，不断完善有利于数字产业发展的制度环境。

4.打造时尚文化新优势。持续推进上海虹桥时尚创意产业集聚区建设，努力成为上海时尚之都的标杆性区域、文化创意产业的重要承载区和时尚创意人才的集聚高地。推进环东华时尚创意产业集聚区、虹桥舞蹈演艺集聚区、海派文化艺术街区“时尚金三角”建设。依托东华大学、东方国际集团、上海国际舞蹈中心等时尚创意主体集聚优势，整合集成各类资源要素，形成一批名品、名人、名企和名牌，力争把长宁打造成为国内外知名的时尚创意策源地之一。办好上海国际芭蕾舞比赛、中国舞蹈最高奖项“荷花奖”舞剧舞蹈诗评奖、国际传统艺术邀请展、上海世界音乐季等一批在国内外有影响力的时尚文化活动，全力打响“上海文化”品牌。大力发展影视服务、内容制作、演艺娱乐、出版、艺术品展示交易等细分优势产业，引进和培育一批龙头企业，集聚一批国内外设计大师工作室和名家工作室。结合城市有机更新，加强历史文化风貌区的保护与利用，充分挖掘红色文化、海派文化、江南文化等文化资源，推动文化与商业、旅游、体育深度融合，打造上生·新所、刘海粟美术馆、程十发美术馆、愚园路、幸福里等一批时尚文化新地标，着力提升长宁文化底蕴和魅力。

（二）努力创造高品质生活

5.打造环境品质新优势。按照卓越全球城市和国际精品城区的标准，坚持精耕细作优化城区生态环境、精雕细琢塑造城区形态品质、精益求精提升城区管理水平，用绣花般的“细心、耐心、卓越心”绣出颜值和气质俱佳的美丽长宁，努力成为全市最干净、最有序、最安全、最文明的城区。全面促进资源集约利用，持续加大生态环境保护力度，努力在垃圾分类、水体质量、大气环境、绿色亲民等标志性强、感受度高的方面走在全市前列，还自然以宁静、和谐、美丽，共享天蓝地绿水清的美好家园。加快实施城市更新战略，重点抓好区域功能形态再开发、非成套公房改造、苏州河环境综合整治四期工程、“美丽街区”“美丽家园”创建等一批项目建设，实现历史文脉保护、新型业态发展、生活品质提高同步推进，使长宁更具品质、更加精致、更有温度。进一步提升城区管理精细化水平，完善与国际精品城区相适应的建设和管理标准，以改革创新精神统筹推进市容市政、绿化景观、河道养护、城管执法等领域的精细化管理，运用智能化管理手段提升城区管理效率，推动城区管理服务更加精品精细。牢牢守住安全底线，从严从细落实安全责任，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，全面推进依法治区，着力打造平安长宁升级版，营造更加安全稳定的社会环境。

6.打造公共服务新优势。着眼于满足人民对美好生活的需要，增加多层次、高水平公共服务供给，坚定不移实施教育、卫生、养老、文化“优质+均衡”行动计划，不断提高保障和改善民生水平。坚持教育优先发展，深入推进以“活力教育、成就梦想”为主题的教育综合改革，抓紧落实各层次合作办学，建设一批全市一流、富有特色的好学校，推动学生综合素质、教师专业素养、学校办学水平整体跃升，努力让每个孩子都能享有更加公平、更有质量的快乐教育。树立大卫生、大健康的观念，注重全方位、全周期保障人民健康，在队伍建设、布局优化、硬件提高、管理提质等方面加大推进力度，加快提升医疗服务能级，增强优质医疗资源供给水平，打造一批市级领先、具有品牌影响力的“名医、名科、名室、名院”，不断完善医疗卫生服务体系、社区卫生服务体系、公共卫生服务体系，满足居民多层次、多样化、更高水平的健康医疗需求。深入开展全国居家和社区养老服务改革试点、国家智慧健康养老应用试点示范基地建设，推动设施布局更加优化、政策体系更加完善、服务供给更加高效，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，切实增强老年人的幸福感。着力满足人民群众的精神文化需求，大力践行社会主义核心价值观，高质量推进国家公共文化服务体系示范区建设，进一步优化公共文化服务设施布局，扩大优质公共文化供给，让群众享有高品质文化服务。加强党建引领下的基层自治和社区共治，营造有归属感的社区公共空间和以人为中心的15分钟社区生活圈，凝聚各方面力量打造共建共治共享的社会治理格局。

（三）不断深化高水平改革创新

7.打造营商环境新优势。以国际最高标准、最好水平为标杆，以稳定公平透明、可预期为原则，以打响打好八张改革特色牌为突破，不断提高制度供给能力，各领域营商环境便利度达到国际先进水平。推动贸易监管理念和方式进一步转变，纵深推进贸易精准监管，不断提高长宁贸易便利化改革“含金量”。深化“一照多址”跨区试点，探索“一证多址”改革，实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”，推动商事制度改革不断涌现新亮点。构建“以网管网、数据管网、协同管网、信用管网”综合监管新模式，进一步拓展与长三角地区相关部门和互联网企业的监管协作，发挥全国首个网络市场监管与服务示范区的改革引领效应。完善联系服务企业的制度安排和体制机制，促进部门专业服务与街镇综合服务有机结合，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。坚持以用户为中心，对线上线下政务服务流程进行革命性再造，努力做到一网受理、只跑一次、一次办成，实现协同服务、一网通办、全市通办。打造富有吸引力的产业发展环境，不断提升重点产业高端化、特色化水平。持续推进科技创新人才集聚区建设，提升吸引集聚高层次人才能力。健全多元化商事纠纷解决机制，加大知识产权保护力度，深入推进互联网审判庭改革实践，为企业发展提供坚强法治保障。

8.打造创新创业新优势。坚持创新驱动发展，推动高水平创新创业，培育更加肥沃的创新创业土壤，营造更加浓厚的创新创业氛围，积极构筑长宁未来发展的动力源。大力支持新技术、新产业、新业态、新模式创新发展，集聚和培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。加强多主体协同联动，发展高端专业、符合产业导向的众创空间、科技园区、孵化基地等载体平台，大力构建生态、生产、生活一体化，社区、街区、孵化区相融合的新型“双创”载体。鼓励各类企业、创投基金、技术平台、高校院所等不同主体的资源要素融合聚变，加快提高科技转化生成现实生产力的能力，形成标杆企业、独角兽企业、隐形冠军企业集聚长宁、竞相升级的良好局面。完善支撑创新创业的政策体系，实施包容审慎的监管模式，为创新创业提供全方位、专业化服务，大力弘扬创新创业文化，形成市场主体创新和政府制度创新的“双轮驱动”格局，打造充满生机、富有活力的创新创业生态圈。

9.打造人才集聚新优势。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加快建设人才高峰，营造吸引人才近悦远来、适宜人才尽展其才的一流人才环境，构筑提升城区能级和核心竞争力的人才基石。聚焦重点产业和重点领域，依托市场化、社会化力量，加大“高、精、尖、缺”人才开发力度，对于紧缺急需的特殊人才，采用“量身定制、一人一策”方式，集聚造就一批顶尖领军人才和团队。完善人才发展的政策支撑，做好市级人才政策对接落地，促进区级产业政策与人才政策有机衔接，全面提高政策知晓度和人才感受度，着力构建惠及面广、聚焦度高、更具比较优势的人才政策体系。完善人才培养、使用、评价机制，持续深化人才发展体制机制改革，形成全区上下服务人才的整体合力。大力提升城市生活的丰富性和舒适度，着力解决人才普遍反映的安居、子女教育、医疗等问题，让长宁成为各类人才创新创业、实现梦想的热土。

10.打造开放发展新优势。紧密对接和贯彻落实国家进一步扩大开放的重大举措，主动融入国家全面开放新格局。抓住我国服务业扩大开放的重大机遇，进一步提高利用外资的质量和水平，在航空服务、互联网经济、时尚文化、金融服务、人工智能等领域争取更多、更高水平的外资项目落地。主动对接服务上海自贸试验区，积极争取外商投资企业登记注册权限等“放管服”改革在长宁先行先试，显著提高长宁外商投资便利化水平。拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能，优化外籍人士就业、居留许可等服务，在外国人才来华工作、出入境等领域争取试点一批更有针对性、更具获得感的改革举措。深入服务、积极参与长三角地区更高质量一体化发展和长江经济带发展，发挥长宁独特的区位优势、交通优势、产业优势，加强与长三角地区的产业协作，使长宁成为长三角地区企业走向全国、面向世界的重要窗口。鼓励区内企业实施国际化战略，参与“一带一路”建设，为上海全力打造“一带一路”桥头堡作出积极贡献。

四、支持保障和组织实施

提升城区能级和核心竞争力涉及面广，各项任务十分艰巨，必须坚持和加强党的全面领导。全区上下要进一步增强爬坡过坎、攀登提升的紧迫感，奋勇向前、追求卓越的使命感，干事创业、敢于担当的责任感，统筹各方资源，形成全区合力，狠抓任务落实，尽快取得实效。

（一）加强组织实施。加大统筹协调力度，形成全区整体合力，推动实施意见落地见效。各部门、各街镇、各单位要把提升城区能级和核心竞争力摆在发展全局的突出位置，主动对接任务要求，找准工作定位和着力点，进一步细化工作举措，把各自最有基础、最有优势的领域做强做优，形成你追我赶、竞相发展的生动局面。

（二）抓好任务落实。主动对接上海市城市能级和核心竞争力指标体系，推动工作举措和工作成效向更高水平迈进。将实施意见的目标任务纳入区委、区政府年度重点工作，列为重点督查项目，确保各项任务有力有序有效推进。

（三）营造良好氛围。加强宣传舆论引导，及时总结宣传全区上下提升城区能级和核心竞争力的好经验、好做法以及典型案例，增强长宁提高城区能级和核心竞争力的显示度和影响力，为提升长宁城区能级和核心竞争力凝聚智慧和力量。（来源：长宁时报）