“阳光下的花朵璀璨夺目，没有阳光的树苗无法茁壮成长。”——儿童是家庭的希望，更是国家和民族的未来。2020年，我国从全面建成小康社会向社会主义现代化建设新目标迈进，儿童关爱保障工作是新时代儿童福利工作的重要内容，是做好民政兜底保障工作的现实需要。

回顾这五年，上海长宁区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻“十三五”期间全国民政会议和全国儿童福利工作会议精神，进一步健全完善儿童福利制度，为最柔弱的群体强化兜底保障，为最幼小的心灵构建关爱保护体系，扎实工作、开拓创新，围绕儿童优先和最有利于儿童原则，促进困境儿童保障工作从“困有所救”到“弱有众扶”的转变，有情怀有温度地织密扎牢儿童保障“关爱网”，强力推动新时代儿童福利事业高质量发展。

加强儿童福利帮扶干预 健全儿童保障政策体系

作为新时代儿童福利工作的重要任务和要求，上海长宁区民政局积极承担在儿童关爱保障工作方面的牵头作用，用系统专业的政策与服务积极干预本辖区内困境儿童面临的生存与发展问题。以申报全国困境儿童保障示范区、创建“儿童友好型城区”为契机，为全区307名困境儿童织密关爱保护网。

一、完善“五项”工作机制

完善统筹领导机制，“十三五”期间长宁区政府批复出台《关于加强本区困境儿童保障工作的实施意见》；完善部门联动机制，发挥长宁区困境儿童保障工作联席会议作用，牵头推动区、街镇、居民区三级工作网络体系，促进相关部门信息共享、协调联动、无缝衔接；完善队伍建设机制，创新“专职+社工+志愿者”联动模式，建立1+1+X儿童福利工作队伍，现有人数203名。开展全区困境儿童保障工作骨干培训，救助帮扶专业化提升；完善信息管理机制，依托“公安110”警务平台、“962347”市民热线、区未成年人保护中心等渠道，24小时接受社会跟踪反馈，第一时间应急响应；完善资金保障机制。长宁区民政局增设困境儿童保障应急工作资金，专项用于困境儿童安全保护等事宜。

印发《关于加强本区困境儿童保障工作的实施意见》的通知

关于调整长宁区困境儿童保障工作联席会议的通知（长府办

二、实现“精细化”帮扶干预

依托社会救助、社会福利制度框架，明确将困境儿童纳入“四医联动”保障范畴。及时落实困境儿童和散居孤儿基本生活费、临时价格补贴发放。为26名困境儿童和2名散居孤儿落实每月1900元的基本生活费发放，由儿童主任定期走访，落实长效关怀；稳妥做好全区散居孤儿长期关怀，除每月按时发放基本生活费外，还通过节日走访、实物慰问、街镇辅导员结对等方式，按需施策。不断完善困境儿童保障体系，做好困境儿童档案建档立卡“一人一档”工作，通过系统比对、入户调查等形式，对辖区范围内困境儿童、事实无人抚养儿童信息进行全面摸底排查，定期核实平台数据，动态管理信息系统，实现帮扶关爱常态化。

三、落实“六个一”举措

帮助成年孤儿回归社会，是实现全体人民共享改革发展成果的需要。长宁区历来高度重视此项工作，在资金投入上不断加大力度，实现回归孤儿规范化安置。在安置工作中注重突出重点，分类施策，聚焦住房、工作、户口等内容对每位成年孤儿形成“六个一”的工作举措，即安置一处住房、落定一个户口、落稳一份工作、制定一份关爱计划、结对一名社区志愿者、建立一份成长档案。切实保障成年回归孤儿的自身发展权，确保每一位回归社会的成年孤儿“有工作、有房住、有人关心关爱”。目前已有18名成年孤儿安居长宁。

为回归孤儿安置新家

回归孤儿交接会

个案研讨座谈会

除此之外，长宁区建立困境儿童“救助-帮扶”机制、困境儿童家庭“监护评估-支持服务”机制。依托区法院少年庭、区检察院未检科、区法律援助中心，强化法治干预、法治管理、法治服务，相关部门及困境儿童所属街镇第一时间落实相关政策，为受助儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、法律服务等专业服务。

关注儿童基本生存权利 创新开展照料保护机制

在上海市首创困境儿童社区临时照料模式，每个街镇就近就便对口一个公办社会福利机构，设置相对独立的困境儿童临时照护点，目前已覆盖长宁区十个街镇。全区每个街镇明确有1名儿童督导员，每个居民区设有1名儿童主任，负责困境儿童的发现、走访、建档、关爱、救助等日常事务。对接上海莱康管理有限公司、上海梦晓心理辅导支持中心，储备儿童看护、心理援助等专业力量，一旦发现遭受监护侵害、无人监护或监护人丧失监护能力的孩子，第一时间将其安排在临护点进行安全照料，目前已为3名儿童提供保障服务。针对涉及困境儿童的突发事件，如监护人失踪、死亡等，及时启动疑难个案处置机制，协调多方力量聚焦、多部门联手协作，落实孩子的临时监护、生活照顾、心理疏导、后期安置等一系列工作，提升困境儿童安全保护。

尤其值得一提的是，长宁区利用枢纽效应，在区救助管理站内设立未成年人保护中心，协助推进本辖区内未成年人保护工作，不断优化完善发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、护送转接机制。

困境儿童照护点

发展儿童服务品牌项目 加大儿童家庭支持力度

从“强化管理、法治宣传、托管帮教、心理疏导、结对关爱”等方面，强化履行监护责任，结合长宁区邻里节、家庭文化节暨家庭教育宣传周活动，普及儿童保护理念。通过财政资金、统筹市区两级福彩公益金，积极引入社会资本等多种渠道方式支持救助帮扶、定期随访、政策宣传引导、志愿服务项目等工作。

政策宣讲进社区

政策宣讲进居村委

从儿童的立场出发，切实考虑困境儿童多方面需求，不断探索更好满足困境儿童个性化需求的工作方法。引入上海复惠社会工作事务中心、上海申爱社会工作发展中心等专业力量参与困境儿童监护评估、入户查访、帮扶结对。携手上海青聪泉儿童智能训练中心、上海辰语儿童康复训练中心，关爱自闭症儿童。

困境儿童心理疏导关爱小组活动

困境儿童家庭监护评估

以政府购买服务、公益创投标、福彩金三种形式，广泛动员社会力量参与，积极打造品牌项目活动。通过慈善捐赠、志愿服务等方式，聚焦儿童安全、儿童成长、监护落实、心理疏导、抗逆力培育等难题，促进由传统、单一的物质和现金救助转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相组合的复合式帮扶，构建儿童关爱社会化网络。比如，精心打造“社区救助顾问陪伴式帮扶”服务、上海艺术品博物馆“艺润童心”艺术护照文化关怀、上海东方陶瓷美术馆“陶教寓乐”关爱服务、“爱心传递”义务家教、“金秋圆梦”教育帮扶、“爱伴童行”儿童青少年心理健康服务、“贫困家庭儿童文化福利补贴关爱”等品牌项目。

“艺润童心”艺术护照活动

“陶教寓乐”陶艺釉上彩绘画活动

儿童课外英文绘本阅读活动

“爱伴童行”关爱行

“爱伴童行”推进会

“爱心传递”义务家教

值得一提的是，疫情期间，长宁区民政局联手区惠民综合帮扶服务社为辖区内困境儿童，发放新冠防疫救助包176份，包内含有力度伸、酒精棉球、免洗手消毒液等防护用品及防疫指南，同时对有需要的居家儿童链接心理疏导、精神抚慰等关爱服务。

树苗需要阳光的呵护，需要雨水的灌溉，才能绽放成为美丽的花朵，孩子便是一个家庭乃至一个国家未来的花朵，因此，关爱儿童成长是国家的未来和家庭的幸福所系。依法保障每一名儿童的生存权、受保护权、发展权等合法权益，采取一切措施确保其健康成长，是民众的普遍诉求，也是现代政府的普遍选择，有效保障儿童的切身利益和健康成长是儿童福利工作的立足点和出发点。长宁区将继续进一步完善儿童保障及福利关爱服务，努力实现儿童保障体系化、保障资源集约化、设施配置便利化、儿童服务专业化、福利项目个性化、困境干预法治化，为未来儿童福利事业发展提供长宁样本。（来源：长宁民政）