长宁区现有未成年人约7.07万人，其中困境儿童296名。多年来，长宁区不断提升儿童福利保障水平，持断加大辖区未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权等权利的保障力度，积极推动新时代未成年人保护工作高质量发展。

    求实创新

    完善三级联动关爱保护体系

长宁区作为连续25年“实施中国妇女、儿童发展纲要国家级示范区”，全方位构建以“家庭监护为地基＋政府重点保障为支柱＋协同立体保护为框架＋专业机构个案服务为辅助”的“区、街、居”三级联动关爱保护体系。

01.以集约集聚推动职能融合。2017年即出台《关于加强本区困境儿童保障工作的实施意见》。将儿童关爱保护工作纳入全区经济社会发展总体规划，纳入社会综合治理、精神文明和思想道德建设考评体系，将儿童友好社区建设纳入“15分钟社区生活圈”行动规划。区财政局设立未成年人保护专项经费、困境儿童保障应急工作资金。

02.以共建共享推动空间融合。长宁区是上海唯一全覆盖参与创建上海市儿童友好社区示范点的城区。40%的街镇已建成未成年人保护工作站。在全市首创困境儿童社区临时照料模式。长宁区所有居民区均设立“儿童之家”，实现儿童服务阵地全覆盖。

03.以互联互动推动创新融合。由区委政法委牵头，区检察院、法院、公安、司法、教育等9家单位联合制定《关于在未成年人教育培训和看护行业建立入职查询和从业禁止制度的意见（试行）》，被纳入新修订的《未成年人保护法》。

△长宁区首家未成年人保护工作站

    多方携手

    织密全域覆盖关爱保护网络

长宁区注重家庭、政府、社会各界共同参与，形成保障未成年人安全生存、健康生活、快乐成长的综合关爱保护大格局。

01.关爱服务温暖儿童心灵。长宁区作为全国家庭教育指导服务体系试点区、全国家庭教育试验区，积极探索实践党政、群团、社会、学校、家庭等多元互动的家庭教育指导服务体系。开设家庭辅导工作室，为涉及未成年人的离婚家庭提供专业心理疏导。在全市第2家成立区级未成年人心理健康指导中心，持续9年打造“滋养心灵·浸润人生”品牌活动。区民政局引入专业力量参与未成年人监护评估、入户查访、帮扶结对；携手上海青聪泉儿童智能训练中心和上海晨语儿童康复训练中心，共同关爱自闭症儿童。

02.文化浸润滋养成长之路。区民政局“艺润童心”特殊困难家庭青少儿“艺术护照”文化关怀服务品牌荣获上海市民政系统第三届“优秀文化品牌”称号。区文旅局等部门向未成年人扩大开放各类文化资源，培育出虹桥源、马相伯纪念馆、路易·艾黎微展厅等10家区级爱国主义教育基地。团区委开展形式多样、丰富多彩的“童心向党”系列活动。区关工委组织各级五老报告团成员，向未成年人作宣讲报告。

03.赋能成长参与社会建设。长宁区严格落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。各街镇积极培育以儿童为主体的议事组织，开设“文明亮眼睛”“我是社区小主人”公益跳蚤会等实践项目，组织“小手拉大手”参与垃圾分类、清洁家园、敬老助老等志愿服务。

04.法治教育营造良好环境。长宁区开展区未成年人“红橙绿三色”成长行动，推动新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》普及和宣传。全国首个法治特色附中——华东政法大学附属中学，形成上海市首本青少年共创的民法典绘本；华政附中学生关于《中华人民共和国未成年人保护法》的一条立法修改意见被全国人大常委会法工委采纳并获来函表扬。

    优化环境

    落实安全保护风险控制工作

长宁区通过“双向查询”筑牢保护第一道防线，实现源头预防，做好风险控制和隐患排查工作，着力优化未成年人成长环境。

01.围绕重点抓突破。长宁区教育事务管理中心安全管理部作为上海市第1个成立的安全管理中心，配备1100余名保安做好校园风险控制和隐患排查工作。区公安分局组织各派出所对全区142处校区开展“四个100%”拉网式排查。区市场监管局等单位组织开展儿童化妆品专项检查、学校周边玩具市场专项整治行动。

02.聚焦亮点抓提升。长宁区法院、检察院是中国未成年人司法审判、检察制度的发源地。区法院少年法庭自1989年始每年举办“为孩子父母学校”；在全国首创判决确定第三人对未成年人财产监管制度、适用禁止令强制接受亲职教育的举措。全国推广我区未检工作“捕诉监防”一体化模式。长宁区制定办理性侵未成年人案件“一站式”取证实施细则，构建全流程司法保护链条。区救助管理站开展“一路阳光”专项护送活动。

03.整合力量抓特色。长宁区针对“失学失管”“行为偏差”“刑释解教人员子女”等群体，整合综治中心、青中心、家中心、上海阳光青少年事务中心，开展心理疏导、学习培训、就业帮扶、阳光启航等服务；针对双职工家庭托管难题，开展开心成长营、爱心暑托班等项目。区委网信办会同区教育局，形成《长宁区涉未成年人网课平台规范管理工作方案》。区公安分局充分运用“网吧安全管理系统”，对年龄未满18周岁的但持有身份证件的未成年人进行自动识别。区文旅局今年对网吧出动检查41次，检查场所114家。区教育局加强“医教结合”，首推“心理顾问制”，建立班、校、区三级危机干预网络。

△“滋养心灵浸润人生”品牌活动

    数字赋能

    夯实未保工作政策找人机制

长宁区建立“主动+自动”的关爱保护模式，持续加强数字赋能、系统集成和高效协同。通过系统比对、入户调查，线上线下相结合的方式，积极落实“政策找人”工作机制。

01.加强信息融合，从“被动等”到“主动找”。采取“大数据比对＋入户核查＋信息动态管理”的方式，及时发现那些因经济条件、监护缺失以及暴力侵害等原因而陷入困境的孩子，排摸未成年人保护和犯罪预防方面存在的风险，主动发现未成年人遭受侵害、需要救助等情况，做好“一人一档”信息登记并定期探访。充分运用“社区云”平台的模块化信息优势，通过后台数据比对，自动匹配相应的保障政策、服务资源，将“政策找人”落到实处。

02.加强资源整合，从“愿景图”到“实景图”。整合未保委成员单位联络员、儿童督导员、儿童主任信息，做到良性沟通、快速反应。区、街镇两级对接法律、心理、社工等领域专家和志愿者队伍，初步建立未保专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库，实现精细化管理、精准化对接，打造服务流程闭环化、服务体系网络化、资源链接高效化、系统功能智能化的未保平台，形成未保工作的有力支持。

    多措并举

    强化精准施策关爱保护服务

长宁区推动未成年人保护和儿童福利工作由“补缺-救助”型向“增能-发展”型转变，运用“物质+服务+心理”的综合关爱帮扶方式，开展“类别化+差异化”的关爱保护。

01.在做细服务精度上下功夫。区政府明确将困境儿童纳入我区“四医联动”保障范畴，变医疗费用“先垫付再报销”为当场直接减免，从源头上解决困境儿童因病致贫、因病返贫。推行困境儿童认定及基本生活费给付“无感智办”，及时落实困境儿童和散居孤儿基本生活费、临时价格补贴发放。不断提高困境儿童文化福利补贴发放标准，目前达到每人每年300元，为全市最高水平。

02.在提升服务温度上下功夫。区民政局联合第三方专业社会组织设计“家庭探访工具包”，开展包含家庭监护、教育帮扶、日常照护、心理疏导、行为矫治、社会融入等在内的全方位、个性化“困境儿童守望关爱计划”。11名困境儿童纳入市政府实事项目，链接第三方资源，提供专业化、精细化、精准化的监护支持服务。各街镇通过开展困境儿童微心愿活动，将公益慈善融入到关爱服务活动中，推动形成“慈善＋社会工作＋志愿者”融合发展路径。

03.在拓宽覆盖广度上下功夫。面向困境儿童及其父母或其他监护人、儿童主任等对象，精心组织“政策宣讲进居委”活动，已开展30余次宣讲活动，覆盖所有居委会。区卫健委组织开展0-6岁儿童免费健康检查，共为46943名儿童建立了屈光发育档案。区残联对0——7岁的残疾儿童康复训练实施救助，对本市户籍8——16周岁确有康复需求的未成年人实施康复救助。2021年上半年，已为19名0——16岁残疾儿童办理“阳光宝宝卡”，共为63名符合条件的残疾儿童实施康复训练补贴，补贴经费86万元。

△队伍建设—集中培训授课

    建强队伍

    提升基层人员能力结构素质

长宁区创新“专职+社工+志愿者”联动模式，建立1+1+X全覆盖关爱服务工作队伍，不断提升未成年人工作服务人员的视野、理念和业务能力，确保未成年人保护和儿童福利工作“有人管、有人做、有人帮”。

01.建立未保工作队伍。本区已初步形成了一支遍布各领域的未成年人保护工作力量。比如，教育系统的校内兼职未保老师队伍，检察系统的检察官兼职法治副校长队伍，团区委系统的青少年事务社工队伍，民政系统的街镇儿童督导员、居民区儿童主任队伍，妇联系统的基层妇女干部和“邻家妈妈”志愿者等等。全区持续加强“儿童督导员＋儿童主任＋儿童福利社工”的队伍建设，10个街镇均配备儿童督导员，185个居民区分别配备1名儿童主任。

02.加强队伍能力建设。每年举办一期儿童督导员、儿童主任能力提升培训班；面向全区儿童主任及时开展民法典、未成年人保护法线上主题宣讲活动，培训率达到100%。长宁区江苏路街道儿童督导员获评“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人”；天山路街道儿童主任在民政部组织的“儿童主任的一天”征文活动中获二等奖。

03.重视强化职责落实。明确街镇儿童督导员、居民区儿童主任在服务对象、信息排查、档案管理、强制报告、儿童保护服务等日常工作的职责。儿童主任对监护缺失、监护不当的未成年人实行“一月一访”制度，重点了解儿童心理、学习情况和家庭经济、监护情况，宣传政策，适时开展家庭监护指导，及时更新儿童信息管理系统，切实做到“访”有力度、“访”有温度、“访”出效果。

展望未来，长宁区将积极应对未成年人保护工作面临的新问题、新挑战，进一步强化关爱保护工作，全面推动未成年人保护工作高质量发展，不断增强未成年人的获得感、幸福感、安全感，让每一名未成年人在共同富裕的道路上享受无忧无虑的年少时光。

（来源：文明长宁）