邮箱   搜索 
中国文明总站  联盟网站
长宁区文明网->长宁文明网->公告
关于长宁区2012年经济社会发展情况和2013年经济社会发展安排的讲话
发布时间:2013-01-07  文档来源:上海市长宁区文明办  关键字:长宁
【 字体:

(2012年12月28日) 李耀新

受区委常委会的委托,我就本区2012年经济社会发展情况和2013年经济社会发展安排作报告。

    一、2012年我区经济社会发展情况

2012年是很不寻常、很不平凡的一年,是加快建设“三个城区”启动年,是“十二五”规划加速实施年,是近几年来经济形势特别严峻、改革发展稳定任务特别艰巨的一年,也是换届以来全区上下提振“精气神”、在全市完成工作较为出色的一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,按照稳中求进的总基调,围绕创新驱动、转型发展,落实“四个确保”,凝心聚力,迎难而上,奋发有为,创新突破,全面完成年度各项目标任务,总体上保持了经济社会平稳健康发展,开启了“三个城区”建设的新局面。

稳增长促转型走在全市前列来之不易。在经济形势差于预期、经济增长指标高于其他中心城区的情况下,区级财政收入完成99.26亿元,同比增长12.2%,总量和增速稳居中心城区前列。上海市贸易便利化试点和贸易功能性平台建设取得突破,转型发展和结构调整取得新进展。旧区改造工作走在全市前列来之不易。举全区之力推进旧改攻坚,率先使用二维码电子签约,3幅成片基地二次征询签约率均超过93%,在全市率先完成年度目标任务。“双创”工作走在全市前列来之不易。按照中央和市委、市政府的要求,圆满完成全国社会管理创新综合试点任务,全国文明城区首次复查成绩名列前茅。一批创新性工作走在全市前列来之不易。围绕创新驱动、转型发展,创新完善“三个服务”,拓展“三个实有”,多管齐下缓解中小企业融资难,积极探索“群租”转“公租”。这些创新工作得到市委、市政府的高度肯定。

2012年,我们主要抓了以下几项重点工作:

   一是稳增长促转型,凸显“三个服务”。一年来,我们经受住了严峻复杂的外部形势和区域经济转型、商业业态调整等多重考验,坚持把稳增长放在更加重要的位置,同步推进转型发展,保持了经济平稳较快增长,为加快建设“三个城区”打下了坚实的经济基础。聚焦“三个服务”和“招留增”工作。把“三个服务”作为稳增长促转型的重要手段。完善多层次、立体化、全方位的企业服务体系,围绕三大组团创新服务企业机制,成立街(镇)、园区中小企业服务分中心。加强领导走访,深化政银企合作,多渠道帮助企业解决融资等实际困难。落实“营改增”等一系列税费减免、扶持企业发展政策,完善区域政策扶持体系,为实体经济发展注入活力。全力以赴推进“招留增”工作和楼宇经济发展,引进企业的质量和重点楼宇税收贡献度进一步提高。引进“四有”企业330家,引进跨国公司地区总部数量约占全市10%。聚焦贸易引领功能。把提升贸易引领功能作为稳增长促转型的重要举措。围绕贸易便利化试点,推动上海虹桥贸易便利化“一站式”服务中心建设,公共保税仓获得海关批复。经市认定的日本、丹麦等国别商品中心开业,一批以企业为主体的贸易功能性平台顺利推进。成功举办第二届虹桥贸易论坛和中国(上海)国际网络购物大会。配合做好“上交会”筹备工作。全球贸易投资研究咨询中心揭牌成立。聚焦服务经济结构优化。把加快现代服务业发展作为稳增长促转型的重要途径。继续保持信息服务业、航空及物流业、金融服务业高速增长,现代服务业增速高于全区税收增速近两个百分点,积极培育电子商务等新经济、新业态,商业保持平稳增长,经济发展对房地产业的依赖进一步降低。聚焦改革创新。积极发挥国资国企在旧区改造、社会事业项目建设和重大活动承办等领域的重要作用,推动国资国企进行战略重组和“走出去”,基本形成新的投融资体制框架。稳步实施智慧高地建设,“城市光网进社区”项目覆盖率达97.15%,自主创新能力得到提高,人才高地建设深入推进。

    二是攻旧改推项目,打好“组合拳”。一年来,我们加大市区协调、综合联动工作力度,举全区之力推进旧区改造,打好重点区域项目“组合拳”,旧区改造和功能性项目建设取得突破性进展。虹桥涉外商务区完成税收116.4亿元,占全区税收比重的47.8%。全力以赴推进旧区改造。加大财政投入,加强力量配备和人员培训,千方百计筹措房源,不断完善“阳光征收”工作机制,全年累计拆除二级旧里以下房屋6.5万平方米,受益居民2235户。启动旧小区综合整治101万平方米,完成工程总量的40%。全力以赴推进重点区域功能提升。围绕重点区域地上地下联动、商业商务商贸融合、综合配套环境提升,大力推进功能性载体建设,全年实现46.5万平方米项目竣工、48.6万平方米项目开工,完成存量楼宇低碳改造10万平方米,一批重点商业载体完成业态调整并实现开业。茅台路地下人行通道、中山公园一号门改造、临空新展示中心等项目取得进展。全力以赴推进社会事业“西进”项目。加大市区联动,克服了规划审批、土地收储等多重困难,加快实施社会事业“西进”战略。上海国际舞蹈中心实现开工,区中心医院改造、复旦中学西部校区、虹桥国际医学中心等项目有序推进。全力以赴推进区域联动发展。上海工程技术大学国家级大学科技园、东虹桥法律服务园运营初显成效,环东华时尚创意产业集聚区建设加快推进。与机场集团联手推动虹桥商务区东片区开发取得重大进展,与上海外贸学院、中国出版集团、上海纺控集团、上海医药集团达成战略合作协议,联手推进区域发展。

    三是抓双创惠民生,推进管理创新。一年来,我们以全面推进社会管理创新综合试点和巩固提升全国文明城区创建成果为契机,坚持民生优先导向,把转型发展与惠民利民有机结合起来,民生改善取得实效。全面推进社会管理创新综合试点。初步形成以城区管理“大联动”、安全稳定“大预防”、各方参与“大协同”为主要内容和特征的社会管理模式。区社会管理联动中心实现日常管理与应急处置相衔接,率先开通24小时市民热线并推进市、区热线对接。做好重大事项社会稳定风险分析和评估工作,制定完善各类预案。区调解服务中心、区社区矫正中心、区社会组织创新实践园建成运行。初步建成以“三个实有”为基础的社会管理和服务基础信息平台并投入应用。社区事务受理服务中心推行“一口受理”、“全年无休”工作模式,社区“五个中心”建设扎实推进。全面提升城区文明程度。顺利通过全国文明城区首次复查。建成区志愿服务中心、区未成年人心理健康辅导中心。开展长宁十大新闻人物评选和首届长宁道德模范评选表彰工作。6个街(镇)被评为2011版首批上海市文明社区,我区公共文明指数测评继续位居全市前列。全面推动文化繁荣发展。出台新一轮促进文化大繁荣大发展政策,成立区文化领导小组和文学艺术界联合会,开展文化基金第一批人才和项目奖励。成功举办一批有影响力的文化品牌活动,广泛开展第十届虹桥文化之秋等群众文化活动。上海虹桥文化艺术中心(原天山电影院改扩建)等项目实现开工。全面推进社会事业协调发展。围绕教育优质均衡发展,深化课程与教学改革,进一步提高教师和学生综合素质。围绕居民需求,全面推进区属医院能级提升,进一步推进社区卫生服务改革与发展。以市、区两级运动会为契机,广泛开展全民健身活动,竞技体育取得新突破。全面加强社会保障工作。以创业带动就业,全面完成各项就业指标,加大社会救助力度,“四医联动”、“幸福养老”、菜市场建设管理等工作取得新成效。

    四是优环境提品质,力求精品精细。一年来,我们坚持精品化建设、精细化管理,努力打造与“三个城区”相匹配的高品质城区环境,城区的“绿化、美化、亮化、净化”水平进一步提升。着力加强常态长效管理。进一步完善机制、整合队伍、加强差别化管理,网格化与大门责相结合的长效管理机制得到深化完善。加大市容顽症整治力度,全区“管控点”保持常态有序,城区道路整洁、美观。着力提升城区环境品质。屋顶绿化、绿篱围墙、花卉街景、精品雕塑等新景观元素不断呈现,新增公共绿地4.3万平方米。基本完成中山公园和新泾地区景观灯光亮化工程。启动实施第五轮环保三年行动计划,全区人均生活垃圾处置同比减量5%。着力提高基础设施服务能力。辟建、改建市政道路4条,实施一批道路整治工程,城区通畅率不断提高。加快立体停车库建设,探索错时停车,新增公共停车位414个。着力确保城区运行安全有序。坚持安全为先、管理为重,加强生产、消防、食品药品、电梯、地下空间、“四类车”等各类安全隐患评估、排查和整治,率先通过市质量兴区考核验收。积极推进“平安长宁”建设,社会治安总体平稳可控。

    二、当前区域发展中需要高度重视的几个方面

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局年,是实施“十二五”规划承前启后的关键年,也是我区“三个城区”建设全面推进年。做好明年工作意义重大,我们要把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断上来,抓准机遇,迎难而上,保持长宁经济社会平稳持续健康发展的势头。要高度关注以下几个方面:

    1.高度重视稳增长促转型中的发展质量、结构优化和效益提升。稳增长依然是明年工作的重中之重,关键要继续把握好稳中求进的总基调,在保持必要的发展速度基础上,进一步提高经济增长的质量和效益。从发挥好区域综合优势、继续保持中心城区前列、为全市经济发展做贡献的角度来考虑,明年区级财政收入增长目标确定为9%。面对9%的增长目标,我们既要充分认识到错综复杂和充满变数的外部环境、较高的增长基数、政策性减收、一次性结转因素减少等多重因素影响的压力,也要紧紧把握国内宏观形势总体趋稳向好、中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策、上海“四个中心”尤其是国际贸易中心建设加快推进等机遇,积极发挥我区贸易引领功能不断提升、总部经济集聚、商业业态调整效应逐步显现、一批功能性载体竣工投入使用等各种优势,努力提高重点区域、楼宇经济、商圈消费、新业态等对经济增长的贡献度。

    2.高度重视“双创”成果转化中的常态长效机制建设。

今年,“双创”工作取得了重要的阶段性成果,但我们也要清醒地看到,部分区域市容环境顽症难以根除,城区不文明现象时有发生,安全稳定的压力依然很大。主要依靠人、财、物大量投入和短期应急的管理模式难以为继,要通过常态长效机制的保障、精品精细要求的落地、安全稳定维护的全覆盖、全社会参与活力的激发,促进城区管理常态化、长效化。

    3.高度重视改善民生工作中的回应群众新期待。民生一头连着民利和民心,一头连着内需和发展,既是发展的根本目的,也是发展的有效途径。随着经济社会的发展,群众对改善生活的要求越来越高。长宁区作为全国文明城区,群众对政府提供公共产品和公共服务的期待更多。我们要不断提高及时了解群众需求、积极回应群众关切的能力,要按照“尽力而为、量力而行”的原则逐步提高保障水平,要按照中央提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路和要求,做好民生工作,把好事办好、实事办实。

    4.高度重视改革创新中的重点领域突破。要按照十八大全面深化改革开放的战略部署要求,以更大的勇气和魄力,不失时机深化重点领域改革,不断激发“三个城区”建设的内生动力和活力。我们要切实发挥好国资国企在经济社会发展中的重要作用,通过市场化机制做大做强国有 企业,不断激发非公经济的发展活力。要围绕重大项目建设,积极发挥政府融资平台作用,引导民间投资。要优化项目审批机制,提高审批效率,推动规划、项目、开工“三落地”。要将长宁发展融入全市整体发展大局。积极争取国家和市里支持,加快推动区域、区校(院所)合作,在联动发展中实现多赢。

    三、2013年经济社会发展主要工作安排

2013年,要贯彻落实党的十八大精神,围绕创新驱动、转型发展,按照加快建设“三个城区”、努力实现“五个提升”的目标要求,聚焦稳增长促转型、聚焦重点区域功能性项目,确保民生持续改善、确保社会安全稳定有序。综合分析各方面因素,全区经济社会发展的主要预期目标为:区级财政收入同比增长9%;服务业税收占全区税收比重达到95%左右;现代服务业税收同比增长13%左右;虹桥涉外商务区税收占全区税收比重达到47%以上;经济楼宇竣工面积达到45.5万平方米;完成旧区改造面积6万平方米,启动70万平方米旧小区综合整治项目,完成工程总量的40%;新增公共绿地3.8万平方米;城区公共文明指数继续保持中心城区前列;全面完成政府实事项目和节能减排任务。

2013年,要着力抓好以下六个方面重点工作:

   (一)促进经济平稳增长,实现创新转型新成效

加快建设“三个城区”,经济增长是基础。要着力激发各类经济主体发展新活力,在确保经济平稳健康增长中进一步提升经济发展的质量、效益和后劲。坚定不移提升贸易引领功能。发挥好国别商品中心等现有贸易功能性平台作用,继续引进一批国别商品中心,促进进出口贸易发展。完成上海虹桥贸易便利化“一站式”服务中心空间扩容、职能扩充,提升贸易便利化水平。要抓住首届“上交会”举办的契机,推动技术贸易、服务贸易发展,优化贸易环境。着力做好“三个服务”和“招留增”工作。在“三个服务”基础上,将服务人才纳入服务范围,实现“四个服务”。继续创新融资方式,稳定各类企业经营。用足用好“营改增”试点等政策,进一步优化扶持结构,提高政策实效。坚持功能招商、产业链招商,探索代理招商和市场化招商,做大做强总部经济。加快楼宇经济发展,提高区域单位面积产出率和重点经济楼宇税收落地率。推动产业结构持续优化提升。深化上海市服务业综合改革试点工作,做大做强信息服务业、金融服务业、航空服务业等现代服务业。加快培育新经济、新业态,支持第三方支付、智慧物流、高端教育服务业等产业发展。大力培育低碳环保等战略性新兴产业,加快推进平台经济、网络经济、融合经济、联盟经济发展。坚持扩大消费、稳定投资。围绕提升两个市级商业中心影响力,落实国家扩大内需政策,创新营销方式,探索消费新模式,不断营造良好商业氛围。加大政府向重点区域功能性项目、民生项目投资力度,积极引导民间投资,加快经济楼宇建设,推动存量楼宇低碳改造,同步提升楼宇品质和业态。

   (二)聚焦重点区域发展,推动综合功能新提升

加快建设“三个城区”,三大组团是重点。以重点区域综合功能提升为核心,聚焦虹桥、提升中山、拓展临空,打好发展“组合拳”,力争早出功能、早出形象、早出实效。加快推进虹桥地区建设。虹桥地区作为“精品虹桥”的标志性区域,我们一定要花更大力气,结合虹桥友谊商城等一批项目的改造、提升和新建,努力汇聚国际一线品牌,着力打造高端商圈。继续推进功能性载体建设,优化周边综合配套,同步推进地下空间勾连、市政配套,提高主要楼宇便利化通道连通率。统筹推进绿化、灯光、小品等景观一体化提升。进一步提升区域文化内涵。积极推进环中山公园地区综合改造提升。启动中山公园内部整体改造,着力提升公园品质。编制完成二层平台实施方案,积极推进中山公园地下空间开发,力争部分项目开工。加快推进来福士广场等重点项目建设,优化提升重点商厦、百货的商业布局和品质。全面完成重点楼宇景观灯光提升。加快临空地区拓展步伐。按照空间拓展、内涵拓展的要求,全面提升园区功能和形态,提升项目品质和速度,提升对区域发展的经济贡献度的要求,着力引进各类总部企业、功能性平台。推进高品质经济楼宇建设,推动临空1号公园开工,同步推进重点区域地上地下勾连、综合配套完善。加快推动虹桥商务区东片区规划调整、政策和开发模式研究等工作。

   (三)提高城区管理水平,营造精品精细新环境

加快建设“三个城区”,优化管理是抓手。不断提高城市管理精细化、科学化水平,加强生态文明建设,进一步优化宜商宜居宜业的城区环境。确保城区运行和生产安全。强化安全生产、食品药品质量监管和源头治理。加强对轨道交通、危险化学品、建筑消防、地下空间等重点领域隐患排查和治理。完善应急管理,确保城区运行安全。进一步完善城区常态长效管理机制。创新城区管理体制,制定和完善管理标准,加快推行全行业、全要素、全覆盖管理。强化“大门责”与网格化相结合,不断提高常态化联合管理与执法水平。继续加大非法营运、跨门营业、违法搭建等顽症治理力度。细化“严禁、严控、控制”区域的管理标准,强化公众参与,实现主要路段差别化管理全覆盖。积极营造绿色宜人的城区环境。加快功能性绿地建设,推进大型公共绿地、立体绿化、外环林带等建设,推动绿文、绿体结合,提高绿化品质。推进虹桥路等一批道路绿色景观、文化景观提升。加快苏州河沿线景观、雕塑、游艇码头建设。推进生活垃圾分类减量工作。努力提高城区道路通畅率。完善路网结构,辟建、改建一批断头路、瓶颈路,推进人非隔离栏、机非隔离栏建设,探索推进城市慢行系统建设,持续提高公共交通的可达性、通畅率。积极推进错时停车,推动立体停车库建设,拓展挖掘公共停车位,进一步缓解停车难。配合推进北翟路快速路、北横通道等重大市政工程建设。

   (四)加快社会事业“西进”,形成改善民生新亮点

加快建设“三个城区”,惠民利民是宗旨。始终坚持以人为本,多谋民生之利,多解民生之忧,努力创造条件为群众提供更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。继续大力推进旧区改造。按照“能多则多、能快则快”的要求,加快启动6幅旧改基地签约,同时启动4幅基地的第一次征询。加大结转基地扫尾力度,继续推进江苏北路西块等基地房屋征收工作。推进经济适用房、公共租赁房、廉租房筹建和供应工作。拓展内涵,提升旧小区综合整治品质,加强物业管理,打造一批“精品小区”。加快推进社会事业“西进”项目。社会事业“西进”项目是优化社会事业整体布局、提升社会事业整体发展水平的重要支撑。要配合推进上海国际舞蹈中心建设,确保区中心医院、区精神卫生中心、上海虹桥文化艺术中心等在建项目顺利推进。加快推动复旦中学西部校区、虹桥国际医学中心等项目早日开工建设。促进文化繁荣发展。发挥好文化政策、文化基金、文学艺术界联合会等作用,努力塑造具有全市影响力的区域文化品牌。引进一批优质文化公司和管理团队,实现文化设施“建、营、管”联动。加强公共文化产品供给,开展丰富多彩的群众文化活动和全民阅读活动,进一步促进文化惠民。加快发展文化创意产业。加快社会事业改革发展。推进教育综合改革和内涵发展,推动教育资源优质均衡,全面提升师生综合素质。坚持不懈提升区属医院能级,积极推进公立医院、家庭医生医保支付方式等改革,切实提高社区卫生服务水平。坚持全民健身与竞技体育并重,提高居民身体素质。扎实做好促进就业和社会保障各项工作。以推进创业型城区创建为契机,推动实现更稳定、更充分和更高质量的就业。切实推进大学生创业、“居家就业”和刑释解教人员等各类人群就业。加强职业技能培训,积极构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助措施,进一步扩大“四医联动”受益面,继续推进“幸福养老”。

   (五)加强社会管理创新,激发城区发展新活力

加快建设“三个城区”,社会活力是体现。切实加强和改进社会管理,不断巩固和提升创建成果,充分激发社会参与活力,确保社会安全、稳定、有序。进一步完善综合联动管理格局。围绕功能、空间、网络可拓展的要求,在市、区两级市民热线之间,区、街(镇)联动处置平台之间,各街(镇)联动处置平台与社区“五个中心”之间实现“三联动”,促进各管理平台之间达成互联互通和有效衔接。加强源头治理,深化“三预”机制和大调解体系建设,大力推进社会稳定风险评估工作,完善立体化社会治安防控体系。提高“三个实有”应用水平。建立健全“三个实有”常态长效数据维护、信息共享和应用机制,逐步推进“三个实有”在社会管理和公共服务等多个领域的综合应用。提升社会协同能力。充分调动全社会力量积极参与社会管理,扩大社会协同和公众参与面。积极培育和引进各类社会组织和工作室。实施“个十百千万”工程,促进志愿服务组织专业化、队伍社会化、项目常态化。拓展社区公共服务功能。按照“一口受理、一头管理、全年无休、全区通办”的要求,推进社区事务受理服务中心规范化建设。推动社区服务便利化、专业化、社会化,努力实现低成本、高效率的优质服务和管理,提升社区便民服务水平。提高城区文明程度。继续深化全国城市文明程度指数测评、新版上海市文明城区、上海市公共文明指数测评等三项创建工作,不断巩固全国文明城区创建常态长效机制。继续推进新版文明单位、文明社区、文明小区建设。加强公民道德建设和企业诚信创建活动,提升文明素质。

   (六)推进改革加强合作,加快体制机制新突破

加快建设“三个城区”,改革创新是动力。要坚定不移聚焦重点领域和关键环节,深化改革、扩大合作,不断增创区域发展新优势。加快国资国企改革步伐。坚定不移支持国企做大做强,鼓励国有企业参与旧区改造、环东华时尚创意产业集聚区等区域重大项目建设。推进区属国企与央企、市企和优势民企的合作,推动国资向现代服务业和战略性新兴产业集聚。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展,为各种所有制经济公平参与市场竞争营造良好环境。加快投融资体制创新。建立多层次的投融资体系,形成多渠道、多方式、便利化、低成本的融资模式。加快国资公司融资平台建设运作,积极吸引社会资本参与区域发展。优化投融资环境,加强政银企合作,充分发挥各类基金作用,推动企业通过发行股票、债券等方式进行直接融资。深化行政审批制度改革。按照服务型政府建设的要求,围绕重大项目,创新预审批机制,建立并完善联席会议机制。切实加大部门并联审批力度,提升审批效能。完成“十二五”规划中期评估工作,推动“三个城区”指标落地。继续加大区域合作力度。深化与五大高校的合作,加快一批合作项目建设。加强与机场集团合作,继续推动虹桥商务区东片区开发。与中国出版集团共同打造国际创意出版产业基地。加快推进智慧高地建设。继续加强信息基础设施建设,推动三网融合技术开发与应用。提升智慧社区、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等数字惠民应用水平。深化张江国家自主创新示范区长宁科技园建设,促进人才集聚,加快科技创新,不断优化区域创新环境。

同志们,新的一年形势复杂而严峻,任务光荣而艰巨!我们要切实加强公务员队伍建设,提升干部队伍服务群众的意识和能力,振奋精神、开拓创新,咬定目标、克难奋进,为加快建设“三个城区”、努力实现“五个提升”而不懈奋斗!

                                                                中共上海市长宁区委办公室 2012年12月31日印发

注意:如无法下载附件,请右键“目标另存为”即可。

相关报道