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中共长宁区委常委会2012年工作报告
发布时间:2013-01-07  文档来源:上海市长宁区文明办  关键字:长宁
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(2012年12月28日)

2012年是“十二五”规划攻坚落实的关键年,也是新一届班子贯彻区第九次党代会精神、全面推进“三个城区”建设的开局年。面对复杂形势和繁重任务,在市委的坚强领导下,区委常委会团结和依靠全区党员干部和人民群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决落实中央宏观调控政策措施和市委决策部署,总揽全局、协调各方,突出把方向、抓大事、用干部、保稳定、强作风,努力保持经济平稳较快发展,持续推进社会管理创新,不断巩固全国文明城区创建成果,着力确保社会和谐稳定,全面加强党的建设,全区各项工作取得新进展、新成效。现将一年来主要工作报告如下:

    一、着力推动经济发展和转型

积极应对经济下行压力加大的不利局面,认真落实稳增长的各项措施,加快推进经济发展方式转变,发展的质量和效益进一步提高。预计全年完成全区财政收入248.2亿元,同比增长12.3%,其中区级财政收入99.3亿元,同比增长12.2%,增速列全市中心城区首位,总量列全市中心城区第三。

    注重调研提升,着力破解制约长宁科学发展的瓶颈难题。围绕区第九次党代会提出的“三个城区”建设目标,将开展区委重点课题调研作为聚焦重点、破解瓶颈的重要抓手。紧扣目标确定选题,组织开展了“科学制定‘三个城区’指标体系”的课题调研,指导推动“三个城区”指标编制工作,形成了聚焦“三个城区”的60项具体指标。同时,着眼于提升长宁科学发展水平,围绕系统推进社会管理、提升城区环境品质、加强和改进党的建设等课题深入调研。集思广益凝心聚智,课题调研中,充分发挥区人大、区政府、区政协三个党组和每位常委的作用,注重采取基层访谈、部门座谈、问卷调查等多种形式;注重加强与上级对口部门的联系,了解掌握方针政策;注重引进第三方研究机构,提升专业水平;注重借用外脑听取相关专家学者意见;注重学习考察外省市和兄弟区县先进经验,先后形成了4个总报告和43个分报告。成果转化落实项目,区委常委会逐一审议调研报告成果,着力推动调研成果转化,形成了112个重点推进项目。

    坚持贸易引领,有序推进功能性平台和便利化建设。主动对接上海建设“四个中心”特别是贸易中心的大局,加强部市合作、市区联动,加快建设上海国际贸易中心重要承载区。促进贸易转型。在做好传统出口贸易的基础上,通过政府服务和政策引导,积极探索扩大进口贸易的新途径。目前已成功引进丹麦、日本等多个国别(地区)商品中心,上海国际进口商品展示交易中心、上海国际技术进出口促进中心等一批侧重于进口服务和技术贸易的功能性机构,逐步发展成为海外优质商品、先进技术等进入中国市场的重要载体。发展贸易功能性平台。充分发挥“数字长宁”优势,运用信息技术促进各类交易平台做大做强,支持上海大宗商品现货电子交易平台、一站式外贸服务平台等贸易功能性平台建设,成功举办2012年度虹桥国际贸易论坛、中国(上海)国际网络购物大会。大力推进贸易便利化。落实市政府关于在浦东和长宁开展贸易便利化试点的要求,世贸商城贸易便利化一站式服务中心投入运行、成效明显,公共保税仓库得到海关正式批复,市政府、商务部、工信部等共同支持的全球贸易投资研究咨询中心也在长宁揭牌成立。

    提升产业能级,促进现代服务业集聚发展。以开展上海市服务业综合改革试点为契机,进一步优化结构、提升能级。加强产业引导,出台了《长宁区“十二五”期间产业发展导向目录》,明确现代服务业发展重点,推动经济发展从招商向选商转变。全年现代服务业发展态势良好,占全区税收比重达66.4%,同比增长14%,其中金融服务业、信息服务业、航空物流业增速分别达到了70%、25%、22%。加强政策扶持,深化市区联动,聚焦总部经济、“新三板”、小贷公司发起人持股比例、特殊人才落户等重点领域和关键环节,加大政策突破力度。聚焦电子商务、航空服务、节能服务、文化创意等一批新兴产业,制定针对性扶持措施,促进区域特色产业发展。加强融合互动,完善区校合作机制,携手东华大学、工程技术大学、华东政法大学、外贸学院、中科院微系统研究所、上海医药集团等区域单位推动区域共建,与3所高校共同建立了大学生科技创业基金,国家大学科技园、东虹桥法律服务园(二期)等一批区校合作项目取得进展。突出项目推进,提升重点区域形态功能。坚持规划引领、精品精细、优化配套,加快提升重点区域形态和功能。聚焦推进区域重点项目,紧紧围绕经济载体、社会事业项目、旧区改造等,区委常委会、区委区政府专题会听取项目推进落实情况汇报,加强专题会商和专项督查,推动相关部门聚焦重点、攻坚突破。尚嘉中心、古北国际财富中心二期等一批标志性项目相继竣工,全年经济楼宇开工48.6万平方米,竣工46.5万平方米,完成经济楼宇低碳改造10万平方米。着力优化重点区域环境配套,注重打好重点区域项目的“组合拳”,着力优化区域综合功能,有序推进虹桥核心区地下通道建设,推进重点路段绿化、灯光、路面景观提升,全年新增公共绿地4.3万平方米,屋顶绿化6924平方米。

    优化服务体系,不断加大“招留增”力度。抢抓营业税改征增值税机遇,积极引进符合长宁产业导向的各类企业,全年新设立企业2364户,同比增长4.57%,引进“四有”企业330家,今年和去年引进企业产税6.6亿元,同比增长10%。同时,注重从服务链上下功夫,着力构建多层次、全方位的服务体系,形成“服务企业、服务发展、服务转型”的新亮点。加大企业走访力度,区四套班子领导带队走访36家重点企业,了解企业需求,对梳理出的16类诉求逐一分析、边走边改、认真回应。完善企业服务机制,将全区10个街镇划分为三个功能片区,促进楼宇等载体资源和服务保障资源跨街镇整合。搭建条块联动服务企业的工作平台,建立整合社会资源服务企业的工作机制,推动条线部门对企业的“规范”管理与区和街镇两个层面对企业“帮扶”有机统一。完善新一轮扶持企业发展的政策体系,全区58个项目纳入张江高科技园区长宁分园政策范围,营业税改征增值税累计为企业减负1.76亿元。切实缓解中小企业融资难矛盾。搭建“政银企”合作平台,创立“上海市中小企业融资市场”,吸纳会员单位380家,金融机构已通过融资市场成功放贷32家企业,贷款金额1.57亿元;与民生银行上海分行合作成立“长宁区小微企业城市商业合作社”,吸引1164户小微企业会员,向140家中小微企业提供1.93亿元信贷支持;与国开行合作,搭建面向小微企业的统贷平台,授信额度3亿元,已为5家企业合计发放6千万贷款。全区4家小额贷款公司累计放贷68.44亿元,7家融资性担保公司累计提供担保金额113.17亿元。

    推动改革创新,增强区域发展动力和活力。坚持把改革创新作为推动发展的强大动力,加快政府职能转变步伐,推进政府投融资体制改革,“2+1”投融资主体框架基本形成。推进行政审批事项标准化建设,推行“一口收件、一口收费、一口发证”的并联审批模式,继续扩大行政审批事项告知承诺范围,建设工程并联审批网络平台有效运作。有序推进国资国企改革。加强与央企、市企和优势民企的战略合作,引导区属国企参与文化建设、节能减排等重点工作。全年完成关停并转企业11家,完成对外投资清理17户。“智慧高地”建设稳步推进。推动“智慧高地”三年行动计划实施,加快信息技术产业化,上海张江高科技园区长宁分园正式成立。完善信息化基础设施建设,光纤宽带网络入户率和无线宽带网络有效覆盖率在全市保持领先。深化“数字惠民”,建成“智慧高地”社区体验中心1处。

    二、创新深化社会建设和管理

坚持在经济发展的基础上更加注重加强社会建设,推动转型发展与惠民利民有机结合,一手抓保障和改善民生,一手抓创新社会管理。

    大力推进旧改安居工程。坚持把旧改安居作为改善民生的首要任务和重中之重,迎难而上、全力推进。对接新政推进旧改,把握政策、优化方案、扎实推进,全年累计拆除旧区面积6.5万平方米、受益居民2235户,3幅成片旧改基地二次征询签约率均超过93%。优化司法强制执行流程,加大结转基地扫尾力度,全年完成结转基地4幅。加强保障性住房工作,积极落实住房保障工作要求,全年竣工保障性住房23.8万平方米,经济适用房选房率超过90%,廉租房实现应保尽保,新增公共租赁房589套。提升居住物业管理水平,加大专项经费投入,启动旧小区综合整治97万平方米并完成总量的40%,根据居民需求追加12万平方米补充项目。扩大“四位一体”物业管理联动机制,强化物业管理行业监管。加大“群租”治理力度,在全市率先探索“群租”向“公租”的转变。

    扎实做好就业和社会保障工作。坚持将就业和社会保障作为完善公共服务体系的重要内容。积极促进就业和扶持创业,开展“创业型城区”建设工作,重点加大对青年群体的创业扶持力度,与区内4所高校成立大学生创业联盟,在全市率先探索“居家就业”新模式。全年新增就业岗位32000个,完成目标的107%,城镇登记失业人数控制在市下达目标以内。着力构建和谐劳动关系,工资集体协商覆盖111611人,完成目标的155%。高度关注经济下行趋势下的劳资信息收集研判工作,妥善处置群体性劳资纠纷,全年受理办结劳动仲裁案件2798件,同比增加24%。被国务院授予“全国就业先进单位”。创新完善社会救助机制,“四医联动”医疗救助一站式服务受益面进一步扩大,覆盖困难对象10298人,覆盖率达95%。落实幸福养老指标体系,加快推进区第三社会福利院建设,逐步扩大居家养老覆盖人数,持续开展助浴、助洁、助医等社区为老服务。落实推进菜场回归公益,加强市场监管,确保物价相对稳定,全年完成标准化菜市场改造2家,回租回购菜市场各1家,新增社区蔬菜直供点6个。

    有序推进社会事业改革发展。按照社会事业“西进”总体战略,在落实推进社会事业重大项目的基础上,不断深化社会事业改革,促进社会事业发展。深化教育教学改革,促进社区学院转型发展,继续推进优质教育资源均衡配置,实施小学生综合素质评价改革,分校段推进课程与教学改革,完成与教育部合作的“普通高中多样化有特色发展改革试点”项目中期验收并获教育部专家组认可,被市教委列为“上海市高中学生创新素养培育”试点区。深化社区卫生服务综合改革,完成5个标准化社区卫生服务站改扩建、10个社区卫生服务中心中医门诊一体化建设。全面推广家庭医生制服务,被确定为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点区。积极推动医疗资源战略合作,区中心医院等二级医院能级提升取得重要突破。成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区,顺利通过国家卫生区复评。促进全民健身和竞技体育运动蓬勃开展。参与组织上海市市民运动会,承办“第九届中国上海苏州河城市龙舟国际邀请赛”,成功举办区第五届运动会,社区健身步道等公共体育设施不断完善,向国家输送的3名伦敦奥运会参赛选手取得“一金、一银、一铜”的历史最好成绩。

   不断深化社会管理创新综合试点。坚持把加强社会管理作为提升城区综合功能、完善文明城区创建长效机制的重要内容抓紧抓实。围绕试点、全力冲刺,认真落实中央和市委有关精神,突出“安全、稳定、有序、活力”的目标,5大类20个试点项目如期完成,初步构建了综合联动、融合共治、科技支撑的社会综合服务管理体系。社会管理联动中心、市民热线、三个实有、网格化与门责制、大调解体系、社会组织孵化基地等工作取得积极成效,试点工作得到了中央政法委和市委市政府领导的充分肯定。深化试点、落实项目,加强对试点工作的系统总结,结合开展“推进社会管理”重点调研课题,明确了城区管理大联动、安全稳定大预防、各方参与大协同的深化方向,确定了20个深化试点项目。立足社区、夯实基础,完善社区共治和居民自治管理,健全居民区事务协商求同机制,顺利完成第十次居委会换届选举工作。推进基层执法管理队伍建设,提升依法管理水平。

    全力维护社会安全稳定。以解决影响社会安全稳定的突出问题为突破口,落实措施、责任到位,确保社会安定有序。着力保障城区公共安全,聚焦城区公共安全突出问题,加大隐患排查和整改力度,全面开展生产安全、消防安全、食品安全、住宅电梯和玻璃幕墙等执法检查,加强防灾减灾、民众防护工作。切实维护社会和谐稳定,加强“十八大”等重要节点的维稳工作,落实四套班子领导联系重点信访人和包案化解制度,22名局级领导接待来访群众57批89人次,市交办的78件信访积案已基本化解终结,化解率排名中心城区第一。积极推动领导下访、接访活动,条块结合加大群体性矛盾化解力度,全年共化解6个群体性矛盾。推广完善重大事项社会稳定风险评估机制,切实抓好源头预防工作。深入开展平安长宁建设。开展平安创建工作,扎实推进平安建设实事项目,为40余家中小学校安装高清城市图像监控设施,为售后公房小区安装2500扇电子防盗门,为25个售后公房小区及142个中小学出入口安装监控探头,3个街道被命名为上海市首批“安全社区”。大力维护国家安全和政治稳定。落实“9•18”涉日安全维稳措施,加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度,严密防范境外敌对势力和敌对分子的渗透颠覆破坏活动。切实加强党管武装工作,加大国防教育宣传力度,国防后备力量建设进一步加强,军政军民团结进一步巩固,成功创建“全国双拥模范城”四连冠。

    三、积极促进区域文化繁荣发展

坚持把文化建设放在重要战略地位,以巩固全国文明城区创建成果为动力,以贯彻落实文化繁荣发展实施意见为抓手,着力提升城区文化软实力,努力建设文化强区。

    加强社会主义核心价值体系建设。深化道德实践活动,围绕“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”,组织开展首届“长宁好人暨道德模范”评选活动,产生10名道德模范和10名道德模范提名。建成122个道德讲堂,开展“道德讲堂”活动233次,参与活动者3万多人次。深入推进社会诚信体系建设,重点聚焦食品行业、窗口行业、公共场所诚信经营等问题,开展专项巡访,完善监管机制,深化创建活动,组织开展“十佳诚信企业之星”评选、“医食住行”诚信创建、窗口行业与文明小区“诚信互评”等活动。加强未成年人思想道德建设。完善未成年人思想道德建设“三位一体”工作格局,新建未成年人心理健康辅导中心,在全区中小幼学校普及中华经典诵读,在全市率先开展城市学校少年宫、社区学生实践指导站等创建工作,依托关工委深入开展青少年课外教育辅导工作,营造未成年人健康成长的良好环境。

    构建公共文化服务体系。加快推进重大文化设施项目建设,上海国际舞蹈中心新建、刘海粟美术馆迁建、虹桥文化艺术中心改扩建等一批重点文化项目顺利开工。积极构建15分钟公共文化服务圈,按照公益、基本、均等、便利的要求,推动社区文化活动中心标准化建设,拓展文化服务功能。持续打造长宁文化品牌项目,第十届虹桥文化之秋活动蓬勃开展,举办“书香长宁、美好家园”读书节、高雅艺术进社区、广场周周演群众文化活动4万余场。成功举办中日韩名家艺术邀请展、上海春季艺术沙龙、上海世界音乐周、上海国际摄影节等文化活动。加强社区各类文化团队建设,提高群众文化活动的质量。

    优化区域文化发展软环境。制定实施推进长宁区文化繁荣发展的若干政策,加大对文化重点领域和关键环节的扶持力度。成立区文学艺术界联合会,完善长宁区文化发展基金管理和运作办法,开展第一批文化人才和项目奖励,推动文化创新创造活动。加强社会公益广告管理,制定实施《长宁区公益广告发布和管理实施意见》,健全公益广告发布的规范和标准。聚焦机关、社区、企业、校园等重点领域,分别制定具体实施意见和行动方案,组织开展文化示范创建和成果展示活动,努力营造积极向上的文化氛围。

    巩固全国文明城区创建成果。以开展全国城市文明程度指数测评迎检和全市文明指数测评迎检为契机,推动文明创建工作上新台阶。扎实开展迎检复评,对照全国城市文明程度指数测评体系、市文明指数测评标准和“三个城区”指标体系,统筹迎检任务,落实属地责任,深入开展社会面的宣传发动,加大突出问题发现和整改力度,全国城市文明程度指数测评、市文明指数测评成绩均名列前茅。不断巩固文明创建基础,根据《上海市精神文明创建工作标准(2011版)》要求,有序推进文明社区、文明小区、文明单位创建工作,我区6个街道(镇)被评为2011版首 批上海市文明社区。深化完善志愿服务等文明创建长效机制,建立本市首个区级志愿服务中心,形成区、街道(镇)、居民区三级工作网络,累计开展30余项长期志愿服务项目,公共场所志愿服务站点拓展到19个,“虹桥志愿服务网”服务功能进一步拓展,注册志愿者达10万余人,经常性参加志愿服务活动的达5万余人。

    四、切实增强党建引领和保障作用

坚持以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,切实加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设,不断提高党的建设科学化水平。

    深入学习宣传贯彻党的十八大精神。把迎接党的十八大胜利召开和深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务。十八大召开前,组织媒体大力宣传党的十七大以来长宁经济社会发展取得的成就与经验,为党的十八大召开营造浓厚氛围,今年媒体涉及长宁的报道近3000篇,其中中央和本市媒体头版报道300余篇。十八大召开后,第一时间将党的十八大精神、市党员负责干部大会精神传达到四套班子和处级部门,下发《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》,推动全区党员干部全面学习领会党的十八大精神,立足全局、自觉融入全区发展大局。区委主要领导带头向非公经济代表人士、政协常委会成员、离退休老干部等宣讲十八大精神。认真组织局处中心组学习,组织居民区党支部书记专题培训班,深刻领会十八大精神,联系实际抓贯彻、抓落实。组建十八大精神宣讲团深入基层开展宣讲,加大新闻媒体宣传报道力度,迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

    加强领导班子和干部队伍建设。顺利完成人大、政府、政协换届工作。注重加强换届后领导班子思想政治建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点加强党性教育,组织新任四套班子领导集体赴韶山、井冈山学习考察,接受市委督查组对区领导班子思想政治建设的专项督查并受到好评。精心组织四套班子中心组学习,坚持请进来与走出去相结合,先后组织12次局处中心组学习报告会、2次中心组联组学习交流活动,组织到宝山、青浦等兄弟区县以及长三角部分城市学习考察,开阔视野、提升站位。进一步选优配强处级党政领导班子,围绕干部年轻化、专业化和党性锻炼的总体优化方向,不断优化处级领导班子结构,全年共提拔处级干部21名,交流处级干部28名。加大优秀年轻干部培养选拔力度,顺利完成了16个处级、科级岗位的竞争性选拔,先后选派50名优秀中青年干部到“四个一线”挂职锻炼。落实大规模培训干部要求,针对换届后全区处级班子调整幅度较大的情况,区委及时组织了全区新任党政主要领导培训班。分专题组织开展处级干部自主选学研修班,覆盖全区500余名处、科级干部。全年党校累计培训干部4744人次,其中处级干部628人次。

    完善区域化大党建格局。贯彻落实市委《关于进一步推进区域化党建工作的若干意见》,不断健全区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局。完善“凝聚力工程”学会运作机制,进一步深化社会动员机制、共建联建项目运作机制、帮困送温暖关爱机制,推动合作共建项目148个,动员1100多家会员单位共5000人参与“百企帮百家”活动,义工队伍注册人数达6100名。启动“凝聚力工程”20周年系列活动筹备工作。打造区域党建品牌,深化“六个便利服务联盟”,新建“白领健身”、“文化休闲”便利服务联动组,扎实推进39个重点服务项目,创建7个服务示范点。深化区域党建覆盖,推进党员服务中心功能提升和居民区、楼宇党员服务站(点)建设,建立和完善“一网覆盖”基层党建信息系统,加大“两新”组织走访、排摸、联系、服务力度,全区非公企业党组织覆盖率达25%,规模以上非公企业组织覆盖率达100%,基本实现“凡有党员、必有覆盖”。加强基层组织建设,持续深化“班长工程”,127个居民区党组织完成“公推直选”换届工作,推进1932个基层党组织分类定级、晋位升级。巩固和深化创先争优长效机制,以组团式直接联系 服务群众为载体,全区1307个块区服务团队、3万多名党员群众对区域内28.6万户居民家庭开展经常性联系走访,入户走访率达95%以上,解决居民群众提出的各类问题8675件。加强志愿者工作室规范化建设,制定管理办法和建设标准,促进工作室健康发展,全区各类志愿者工作室已增至132个。

    推进党风廉政建设和反腐败工作。加强示范引领,修订完善区委常委会“八个表率、八个不准”廉政承诺,主动接受干部群众监督。强化警示教育,以党员干部特别是各级党政领导干部为重点,深入开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动,大力保持党的先进性和纯洁性。不断增强警示教育的针对性、有效性,集中1个月的时间,组织开展“五个一”系列教育活动。组织开展廉政文化创意大赛,营造“清风润长宁、和谐进万家”的廉政氛围。规范权力运行,全面跟踪监督“1+15”制度执行情况,保障政府投资项目有序顺利推进。选择23个重点部门和2个街道开展廉政风险防控试点,共查找出2551个不同等级的风险点,健全完善了67项工作制度。严肃查信办案,一方面,进一步畅通信访举报渠道,开通纪委监察局网上信访平台;另一方面,坚持有案必查,全年共立案14件,其中移送司法机关案件4件。

一年来,区委常委会注重加强自身建设,不断增强领

导科学发展的能力。坚持总揽全局、协调各方,充分发扬党内民主,注重加强与三个党组的沟通,支持政府全力推进各项重点难点工作,支持人大、政协围绕全区重点工作积极履行职能,主动听取区委决咨委重要调研成果和真知灼见,班子合力进一步增强。坚持大口和街镇书记例会制度,及时沟通情况、听取建议、推动工作。高度重视统一战线的作用和优势,深入开展“同心”行动,加强同民主党派和无党派人士团结合作,深入推进党派、党外干部、民族、宗教和侨务、港澳台海外统战工作。充分发挥人民团体、驻区部队等各方面的积极作用。坚持“三个引领”、拼搏进取。始终加强干部的思想引领、目标引领、作风引领,按照中央和市委的要求引领干部思想,注重适时提出阶段性的工作目标,注重传承和发挥优良的工作作风,聚焦全年36项重点督查事项,加强统筹、把握节奏,及时总结、表彰激励,确保各项工作有序有力推进。坚持“三个导向”、求真务实。把百姓需求、群众呼声作为工作的出发点和落脚点,完善项目化工作推进机制,加强对工作项目落实情况的督促检查,组织四套班子领导开展“走基层、看变化、抓推进”活动,加强重点工作现场办公、面上推广。坚持“三带”责任,率先垂范。发挥领导干部示范引领作用,自觉遵守党风廉政建设各项规定,自觉贯彻民主集中制各项要求,把握正确的用人导向,努力在全区营造“心齐、气顺、劲足、风正”的良好氛围。

在总结工作的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要是:稳增长、转方式的任务依然十分艰巨,区域重大功能性项目破解瓶颈的能力还需提高,区域经济持续发展的后劲有待提升;社会建设还存在薄弱环节,加强社会建设和管理的路径、方法有待深化完善;城区运行安全和生产安全中的薄弱环节依然存在,维护公共安全、预防和化解社会矛盾的压力依然较大;以改革创新精神加强党的建设方面还有差距,一些干部的思想作风、工作作风还需改进,推动工作的紧迫感、专业性有待提高。

针对上述问题和不足,区委常委会将高度重视,认真研究,采取有力措施切实加以解决。同时,希望同志们对我们的工作提出意见和建议,帮助我们把工作做得更好。

                                                                  中共上海市长宁区委办公室 2012年12月31日印发

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